政府工作報告

——2021年10月18日在羅定市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

羅定市市長  羅永雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的其他同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

市十六屆人大一次會議以來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，緊扣省委、省政府“1+1+9”^①工作部署，圍繞云浮市委賦予羅定的新發(fā)展要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期完成，與全國同步全面建成小康社會，

為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

——五年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的177.5億元增至2020年的279.31億元、年均增長9.5%，總量位居云浮各縣（市、區(qū)）第一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.1%。一般公共預(yù)算本級收入15.74億元，是2015年的1.37倍?！笆濉逼陂g，累計完成固定資產(chǎn)投資510億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額171億元。市場主體突破3.4萬戶。

——五年來，我們緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建?！笆濉逼陂g，全市共引進(jìn)項目207個，計劃總投資677.6億元。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)78家。高新電子、生物醫(yī)藥、日用輕工等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。微容電子、恒安紙業(yè)、銓欣照明、態(tài)森德制藥、海泰金屬等一批優(yōu)質(zhì)項目先后落戶。羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被確定為省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，2020年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和稅收分別是2015年的3.2倍和5.5倍。全市高新技術(shù)企業(yè)增至25家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超30%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅、現(xiàn)代物流三大特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至101家，專業(yè)合作社增至834家。獲批肉桂、絲苗米、豆豉雞3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2020年，稻米、南藥、肉桂、羅竹、大豆、辣椒等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到52%。獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，2020年線上交易額達(dá)18億元。省級全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，建成5條精品旅游線路。

——五年來，我們持續(xù)推進(jìn)城市更新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，羅信高速建成通車，境內(nèi)高速公路增至5條，通車?yán)锍踢_(dá)125.5公里。境內(nèi)國省道、縣鄉(xiāng)公路通車總里程超2900公里。深南高鐵（羅定段）、羅岑鐵路（復(fù)工）、云?。_定）機(jī)場等項目前期工作加快推進(jìn)。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，環(huán)市西路、環(huán)市南路建成通車，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展至30平方公里。成功創(chuàng)建“廣東省衛(wèi)生城市”，獲得“廣東省縣級文明城市”提名資格。新建擴(kuò)建學(xué)校41所、醫(yī)院18家，新增城鎮(zhèn)住房面積407萬平方米。江濱公園（一期）、石牛山森林公園（一期）等先后建成開放，瀧州新城、文化廣場升級改造等項目加快建設(shè)。新建城區(qū)和鎮(zhèn)級污水處理廠17個、村級污水處理設(shè)施94座。飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。全市森林覆蓋率63.3%。廣東羅定金銀湖被列為國家濕地公園。

——五年來，我們深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，全市33個省定貧困村、52051名建檔立卡貧困人口全部脫貧。富民興村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)7個、專業(yè)村24個。南藥種植面積拓展至60萬畝，建成南藥示范基地68個。每年舉辦廣東·云?。_定）稻米節(jié)，成功承辦首屆廣東南藥產(chǎn)業(yè)大會。“美麗圩鎮(zhèn)”建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”扎實(shí)推進(jìn)，157個行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。全市行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班車，光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。自然村集中供水覆蓋率達(dá)89%。

——五年來，我們推動全面深化改革，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，完成縣級機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)（街）行政體制改革，承接云浮市級行政管理權(quán)限事項41項，向鎮(zhèn)（街）下放146項縣級政務(wù)服務(wù)事項和256項行政執(zhí)法事項。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等服務(wù)機(jī)制，“四個辦”事項占比達(dá)90%以上。行政審批改革、商事制度改革深入推進(jìn)，工程項目審批、不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，商事登記實(shí)現(xiàn)全程電子化。市行政服務(wù)中心被評為全省標(biāo)桿培育大廳。“數(shù)字政府”加快建設(shè)，“粵省事”“粵商通”“粵政易”全面推廣使用，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。

——五年來，我們?nèi)ψズ蒙鐣裆ㄔO(shè)，人民群眾生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。2020年居民年人均可支配收入是2015年的1.47倍。建成39個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、21個社區(qū)康園中心、743套棚戶區(qū)改造安置房。開展職業(yè)技能培訓(xùn)近3.7萬人次。新增義務(wù)教育學(xué)位2.84萬個、公辦幼兒園學(xué)位5200多個。羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)投入使用。鎮(zhèn)級衛(wèi)生院全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，207個村衛(wèi)生站完成規(guī)范化建設(shè)。全力抗擊新冠肺炎疫情，始終保持“疫情零發(fā)”良好態(tài)勢。21個鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化文體廣場全覆蓋。長崗坡渡槽獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位并被評為國家水情教育基地。“平安羅定”建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭成效顯現(xiàn)，社會治理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升，群眾安全感滿意度躍居云浮地區(qū)第一。同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、供銷、地方志、消防、氣象、工青婦兒、紅十字會等各項工作取得新成績。

——五年來，我們切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，政府施政能力和服務(wù)水平有新提高。堅定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)年均減少9.6%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議488件、政協(xié)委員提案674件。強(qiáng)化政府績效評價管理，加強(qiáng)司法監(jiān)督和審計監(jiān)督，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

各位代表！過去五年所取得的工作成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委、省政府和云浮市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持羅定建設(shè)與發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識到，解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體量小，財政實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)支撐力不足，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)不牢固，資源要素約束進(jìn)一步趨緊；一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患依然存在，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨；政府服務(wù)效能和治理能力有待提升，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面應(yīng)對，認(rèn)真解決。

二、今后五年的思路目標(biāo)

各位代表！剛剛結(jié)束的市第十四次黨代會，對今后五年工作的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確提出了“努力建設(shè)風(fēng)清氣正、宜居宜業(yè)、平安和諧的現(xiàn)代化美麗羅定”的奮斗目標(biāo)。我們要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，勇于攻堅克難，奮力推動羅定高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和對廣東工作系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣省委“1+1+9”工作部署和云浮市委、市政府工作要求，全面推進(jìn)市第十四次黨代會作出的高標(biāo)準(zhǔn)黨建、高質(zhì)量發(fā)展、高成色民生、高效能治理“四大部署”，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、宜居宜業(yè)、平安和諧的現(xiàn)代化美麗羅定。

今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力躍上新臺階。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元、年均增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到52億元、年均增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；一般公共預(yù)算本級收入21億元、年均增長6%以上；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長11%；糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到25萬噸；全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居云浮第一方陣前列。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。堅持農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市，加快構(gòu)建“一園五片區(qū)”^②產(chǎn)業(yè)布局，到2025年，力爭打造1個以上超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)支撐力和競爭力明顯增強(qiáng)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。

——城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。堅持縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中心城區(qū)輻射帶動力明顯增強(qiáng)，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上；鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平大幅提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，著力推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，能源資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到新水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力保障和改善民生。教育更有質(zhì)量，醫(yī)療更有保障，就業(yè)更加充分，保障體系更加完善，民生建設(shè)成色更足。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，達(dá)到2.8萬元。

——治理效能得到新提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，持續(xù)深化“平安羅定”“法治羅定”“文明羅定”“智慧羅定”建設(shè)。到2025年，社會治理更加科學(xué)化精細(xì)化，安全保障能力水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制進(jìn)一步健全，社會文明程度全面提升，建設(shè)成為云浮最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

三、今后五年的重點(diǎn)工作

各位代表！市第十四次黨代會吹響了激情奮進(jìn)“十四五”、建設(shè)現(xiàn)代化美麗羅定的號角。貫徹落實(shí)好黨代會精神，我們必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，履行好新一屆政府職責(zé)。重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：

（一）聚力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)先進(jìn)制造、新型材料、金屬深加工等項目，推動海泰金屬、銓欣照明、寶田精工、金正龍科技等企業(yè)加快發(fā)展。做大做強(qiáng)高新電子產(chǎn)業(yè)。全力支持微容科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動雅達(dá)電子、嘉裕電子、德信電子等企業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)配套項目，著力打造年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動一力藥業(yè)、態(tài)森德制藥、泰康制藥等企業(yè)發(fā)展壯大，深化拓展與國藥集團(tuán)、華潤三九等龍頭企業(yè)合作，謀劃一批南藥深加工項目，加快形成種植、研發(fā)、加工、倉儲、貿(mào)易、康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)日用輕工產(chǎn)業(yè)。突出抓好中順潔柔、恒安紙業(yè)、至盛實(shí)業(yè)、嘉純?nèi)栈绕髽I(yè)項目建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮機(jī)場、鐵路、高速等現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系優(yōu)勢，統(tǒng)籌物流基地、配送中心、冷鏈倉儲物流等布局建設(shè)，努力打造大灣區(qū)西岸物流配送地示范區(qū)。著力培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、康養(yǎng)、文體等生活性服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加快推進(jìn)羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一園五片區(qū)”建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重要承載地”。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索“園區(qū)服務(wù)中心+公司”管理模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快推進(jìn)禪羅產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，謀劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)集中連片土地收儲，積極盤活閑置土地、閑置廠房、留用地等資源。

加大招商引資力度。把握“雙區(qū)”^③和橫琴、前海兩個合作區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動傳導(dǎo)機(jī)遇，圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)板塊，聚焦建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，堅持招商引資與招才引智并舉，開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)。實(shí)施“鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)回歸”工程，鼓勵支持羅商的企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等多領(lǐng)域回歸。支持本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。完善招商激勵機(jī)制，強(qiáng)化招商專班建設(shè)。強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，嚴(yán)格把好項目的能耗、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

（二）聚力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。實(shí)施城市管理提級行動，加強(qiáng)城市規(guī)劃管控，推動精細(xì)化管理。深入抓好“創(chuàng)省文”“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，擦亮歷史文化名城“金名片”。實(shí)施市政設(shè)施提檔行動，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項目建設(shè)，完善城市路網(wǎng)、排水防澇、雨污分流、公共停車場等設(shè)施。實(shí)施服務(wù)功能提標(biāo)行動，加快推進(jìn)文化廣場升級改造、文塔半島地區(qū)城市更新、江濱公園（二期）、石牛山森林公園（二期）等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市公園、街心公園、口袋公園，推進(jìn)城市商業(yè)綜合體、特色商圈、便民商圈等項目建設(shè)，全面提升城市品位。

發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。科學(xué)優(yōu)化鎮(zhèn)域布局，按照“宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游”的原則，打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，用好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村政策，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，推動羅鏡、太平、泗綸、塘、榃濱等鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。突出抓好長崗坡4A級旅游景區(qū)、“中國美麗田園”3A級旅游景區(qū)、南藥特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，培育發(fā)展康養(yǎng)文旅、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)，以推進(jìn)“美麗圩鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，加快完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)供給。深化簡政放權(quán)改革，探索建立財稅收入增量共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引育激勵、資金多元投入等機(jī)制，創(chuàng)新土地供給和開發(fā)模式，全面激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力。

加快構(gòu)建便捷高效交通體系。做好深南高鐵（羅定段）、云浮（羅定）機(jī)場、廣佛肇云高速等重大交通項目前期工作。加快羅岑鐵路（復(fù)工）建設(shè)，推進(jìn)春羅鐵路技術(shù)改造。大力推動國道324線改線工作。加快縣鄉(xiāng)道升級改造，推進(jìn)高速出口路網(wǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)城區(qū)二環(huán)路，推進(jìn)羅鏡新榕至連州古欖旅游公路、泗綸至榃濱肉桂大道等項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共交通及配套設(shè)施，提高鎮(zhèn)域之間通達(dá)能力。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮肉桂、絲苗米、豆豉雞等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作用，做優(yōu)做精南藥、肉桂、稻米、大豆等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“肉罐子”基地。發(fā)揮國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣效應(yīng)，抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點(diǎn)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)墾造水田工作。

打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，加快完善村級污水處理設(shè)施。持續(xù)抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，因地制宜梯次創(chuàng)建美麗宜居村，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村、特色精品村。加快完善農(nóng)村道路、電力、通信等設(shè)施，推進(jìn)全域自然村集中供水工作。

促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深化“公司+基地+合作社+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。建立人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，深入開展“新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村工匠”等工程，加大實(shí)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。

（四）堅定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展新高地

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。深入推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境治理成果。從嚴(yán)抓好大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治，持續(xù)開展工地?fù)P塵、工業(yè)廢氣等專項整治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。推進(jìn)小水電、小水庫清理整治，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤修復(fù)治理，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和風(fēng)險管控。

扎實(shí)推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)。健全完善“三線一單”^④環(huán)境管控體系。全面落實(shí)河湖長制，抓好羅定江全流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)金銀湖國家濕地公園管理，大力推進(jìn)“瀧江碧道”建設(shè)，保護(hù)好羅定“母親河”。深入推進(jìn)林長制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，實(shí)施造林綠化提檔升級工程，抓好石牛山森林公園生態(tài)保護(hù)和開發(fā)。

大力推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)抓好能耗“雙控”^⑤工作，加強(qiáng)“兩高”^⑥項目管理，推動水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力發(fā)展清潔能源，做好環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵西天然氣主干管網(wǎng)等重大項目前期工作，加快推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、抽水蓄能發(fā)電等項目建設(shè)。抓好全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)工作。

（五）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面激發(fā)市場發(fā)展活力

著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動線上線下政務(wù)平臺整合，拓展“粵省事”“粵商通”“粵政易”應(yīng)用范圍和服務(wù)功能。持續(xù)深化“一照通行”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”改革，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。優(yōu)化“一窗受理、一窗通辦”服務(wù)，提高行政審批效率。

著力優(yōu)化市場環(huán)境。堅持把市場主體放在更加突出的位置，降低企業(yè)融資、用工、物流等成本。做好水電氣等要素保障服務(wù)。依法保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲處失信違法的不良企業(yè)。采取政銀企協(xié)作、搭建產(chǎn)業(yè)供銷對接平臺等創(chuàng)新舉措，幫助企業(yè)解決融資難、銷售難等問題。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，規(guī)范政府工程項目招投標(biāo)，構(gòu)建公平公正市場環(huán)境。

著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推動羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，抓好省級農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體示范工程，力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，全市2/3以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。加強(qiáng)與科研院所技術(shù)合作，推動制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合。積極實(shí)施“瀧江聚才”計劃，大力推進(jìn)人才驛站建設(shè)，完善高層次人才引進(jìn)政策，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

（六）大力保障和改善民生，不斷提升人民生活品質(zhì)

加強(qiáng)基本民生保障。堅持辦好每年“十件民生實(shí)事”。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，統(tǒng)籌抓好中高職畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全社會保障體系，穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)住房保障工作，抓好棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。優(yōu)化退役軍人服務(wù)管理，積極開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件。規(guī)劃建設(shè)第六小學(xué)、第七小學(xué)，推動廷鍇紀(jì)念中學(xué)等學(xué)校擴(kuò)建，推進(jìn)羅定教育城、職教幼教中心、特殊教育學(xué)校等項目建設(shè)。扎實(shí)做好“雙減”^⑦工作。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推動羅定技工學(xué)校升格高級技工學(xué)校，支持羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)化學(xué)科體系，加快廣東云浮瀧州職業(yè)學(xué)院建設(shè)。發(fā)揮瀧州教育基金會、鎮(zhèn)（街）教育基金會等社會組織作用，大力營造尊師重教氛圍。

推進(jìn)衛(wèi)生健康和文化體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善常態(tài)化疫情防控體系，提升聯(lián)防聯(lián)控、群防群控水平。抓好公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。加快推進(jìn)人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院（二期）、第七人民醫(yī)院等項目建設(shè)，推動云浮市（羅定）第三人民醫(yī)院異地新建，支持婦幼保健院創(chuàng)建“三級甲等”醫(yī)院。全面落實(shí)“三孩”及配套政策。完善市鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老示范中心。加快推進(jìn)圖書館、文化館總分館制試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化提升基層綜合文化服務(wù)中心。加強(qiáng)歷史文物、古村落、古建筑的保護(hù)和活化利用。推進(jìn)梁家莊園、國寶黃公祠、楊屋村等華南教育歷史研學(xué)基地建設(shè)。推動體育中心、體育公園、鄉(xiāng)村文體廣場等建設(shè)，積極開展各級各類賽事活動，推進(jìn)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全力構(gòu)建平安和諧社會。統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。突出抓好道路交通、建筑施工、消防、森防、食品藥品等領(lǐng)域安全隱患排查整治，加快推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化化解機(jī)制，加快推進(jìn)“信訪超市”建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“微網(wǎng)格+”治理模式，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。鞏固深化“雪亮工程”“公安強(qiáng)基工程”等建設(shè)成果，提升“智慧治理”效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深入打好禁毒人民戰(zhàn)爭，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全和社會長治久安。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！立足新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，邁向新征程，我們要大力弘揚(yáng)“為民、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干”的長崗坡精神，按照云浮市委提出“五個帶頭”^⑧“六個堅守”^⑨和市第十四次黨代會打造“五型干部”^⑩的要求，著力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府。

堅持政治引領(lǐng)，打造學(xué)習(xí)型政府。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，注重學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)，善于研究政策、把握大勢、掌握規(guī)律，不斷提高政府的執(zhí)政能力和水平。

堅持勤政為民，打造服務(wù)型政府。牢記初心使命，堅守為民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，每年辦好一批民生實(shí)事，真正讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

堅持依法行政，打造法治型政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高政府工作法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大行政決策程序，健全政府權(quán)責(zé)清單制度和“三重一大”等決策機(jī)制，強(qiáng)化審計監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓政府工作在陽光下運(yùn)行。

堅持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，打造效能型政府。堅持“實(shí)”字為要、“干”字當(dāng)先，把抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓落實(shí)作為政府工作鮮明特質(zhì)，主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，推動工作干在實(shí)處、走在前列。用好正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化督查督辦，推進(jìn)權(quán)責(zé)制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行高效化。

堅持廉潔從政，打造廉潔型政府。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻汲取黃天生、彭仲典腐敗案件的慘痛教訓(xùn)，牢牢守住廉政底線。強(qiáng)化工程建設(shè)、項目審批、公共資源交易、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，樹牢“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。持之以恒糾治“四風(fēng)”，推動形成清正廉潔的新風(fēng)正氣。

各位代表！大道至簡，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、接續(xù)奮斗，加快融入大灣區(qū)、對接大西南，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、宜居宜業(yè)、平安和諧的現(xiàn)代化美麗羅定！

附件：注釋

附件：

注 釋

①“1+1+9”：第一個“1”是指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力?！?/span>9”是指9個方面重點(diǎn)工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成全面開放新格局；二是以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)??；三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制；四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；五是以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌；六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點(diǎn)，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是以深入推進(jìn)精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省；八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點(diǎn)，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。

②“一園五片區(qū)”：“一園”是指廣東羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；“五片區(qū)”是指雙東、附城、圍底、素龍-羅平、華石工業(yè)園片區(qū)。

③“雙區(qū)”：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。

④“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

⑤能耗“雙控”：實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。

⑥“兩高”：高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

⑦“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

⑧“五個帶頭”：一是做政治絕對忠誠的帶頭人；二是做深入貫徹新發(fā)展理念的帶頭人；三是做團(tuán)結(jié)協(xié)作的帶頭人；四是做增進(jìn)民生福祉的帶頭人；五是做廉潔奉公的帶頭人。

⑨“六個堅守”：一是堅守絕對忠誠的政治品格；二是堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；三是堅守狠抓落實(shí)的責(zé)任心；四是堅守勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞯咨?；五是堅守不懼風(fēng)險的斗爭精神；六是堅守清正廉潔的為政底線。

⑩“五型干部”：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、擔(dān)當(dāng)型、實(shí)干型、廉潔型干部。

市十七屆人大一次會議秘書處           2021年10月

（共印1100份）