為深入學習黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，我市堅持黨對法治政府建設工作的集中統(tǒng)一領導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為推動我市經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將我市法治政府建設工作匯報如下：

一、推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神落地落實

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.7月2日，羅定市委全面依法治市工作會議召開，認真學習貫徹上級有關會議精神，深入分析全面依法治市工作形勢，研究部署下一階段重點工作任務。市委、市政府主要領導及市四套班子其他成員等出席會議。會議指出，全市上下要貫徹落實黨中央決策部署和省委、云浮市委工作要求，會議強調(diào)，要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，以“明天再早也是晚”的緊迫感和“今天再晚也是早”的責任感，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治政府建設取得新進展，公共法律服務取得新優(yōu)勢，法治創(chuàng)建活動取得新突破，全面依法治市取得了新成效。

2.9月8日，我市在市委黨校舉辦2021年全市領導干部學習貫徹習近平法治思想專題培訓班，邀請云浮市委黨校校委覃國泉作專題輔導講座。會議要求參加培訓的領導干部要深刻認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響、深刻把握習近平法治思想的核心要義與精神實質(zhì)、深刻領會習近平法治思想的實踐要求并指導運用。

3.12月3日，我市舉辦以“以習近平法治思想為指引堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的法治宣傳宣傳活動。市委常委、政法委書記、市普法領導小組組長劉金光要求全市國家工作人員要以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，推進合憲性審查工作，健全憲法解釋機制，切實維護憲法尊嚴；要樹立憲法權威，增強國家公職人員憲法意識，落實好法治宣傳教育的制度化安排，使憲法更加深入人心。

（二）深入推進法治領域各項重點工作。

深入推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定。今年1月21日，我市下發(fā)《關于報送我市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的溫馨提示》要求黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委工作部門主要負責人、府工作部門主要負責人對照文件要求做好治建設第一責任人職責情況工作。我市認真對照要求，我市黨政主要負責同志履職報告已于上級部門規(guī)定限期內(nèi)報送，同時各鎮(zhèn)街、市直有關單位于1月30日前向我辦提供黨政第一責任人及工作部門負責人的法治履職報告電子文檔，市委組織部將第一責任人職責列入我市績效考核工作。同時要求全市要增強責任感和使命感，切實落實好市委主要領導批示要求，單位一把手要對本部門法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實把我市各項工作納入法治化軌道，以高度負責的政治態(tài)度全面抓好黨政主要負責人職責落實。

二、夯實我市公正文明執(zhí)法基礎，完善全市依法行政制度體系

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。

羅定市將縣級的經(jīng)濟社會管理權限充分下放鎮(zhèn)街，我市21個鎮(zhèn)街完成了“綜合行政執(zhí)法隊”掛牌工作，正式以新機構名義正常對外運作，并根據(jù)《羅定市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，2021年1月1日起下放縣級職能部門的行政處罰事權256項實施綜合行政執(zhí)法，一并下放相應的行政檢查、行政強制權限。強化開展廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺監(jiān)督工作，督促執(zhí)法單位執(zhí)行“三項制度”工作。

（二）提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

2021年1月19日上午，羅定市司法局舉行了2021年云浮市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和網(wǎng)上考試，全市533名執(zhí)法人員參加了培訓和網(wǎng)上考試，考試平均90分以上。

同時我市行政執(zhí)法“兩平臺”已全面應用上線工作，對照上級要求全面應用上線“兩平臺”開展執(zhí)法工作，不斷提高行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平。2021年12月2日，我市在市府第三會議室舉辦了省行政執(zhí)法“兩平臺”應用培訓班，全市共21個鎮(zhèn)街、20個市直單位的分管及業(yè)務骨干參加了培訓，重點講解和演示了行政執(zhí)法過程中發(fā)起立案、信息采集、電子簽名、法制審核、執(zhí)法文書生成、電子送達等功能和操作技巧，為各級行政執(zhí)法人員帶來了一場行政執(zhí)法全流程跑通的實時模擬辦案。

（三）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督

根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》要求，我市、開展、2021年行政執(zhí)法案卷評查工作。案卷評查對象為21個鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、市直22個單位。評查范圍為2021年1月1日至2021年9月30日間，依職權、依授權或者受委托實施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制案卷。

（四）加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全動態(tài)清理工作機制

嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，履行規(guī)范性文件合法性審查審核職責，2021年度規(guī)范性文件合法性審查審核5份，重點審查內(nèi)容不增加行政相對人義務，不侵占行政相對人權利，履行征求公眾意見、專家論證、規(guī)范發(fā)布載體等程序。嚴格落實備案制度，2021年，向云浮市人民政府報備4份政府規(guī)范性文件，未收到備案回復異議。

2020年9月17日，市司法局印發(fā)《關于做好民法典涉及行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，對涉及民法典不一致的、失去法律法規(guī)依據(jù)的進行清理，經(jīng)過核查，清理廢止了相關文件。2021年4月16日，市司法局印發(fā)《關于做好涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理工作的函》，及時對新行政處罰法不一致的規(guī)范性文件進行清理。

5. 健全科學民主依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序

著力推進政府法律顧問制度，政府外聘專業(yè)律師、聘任取得法律資格考試的人員擔任政府法律顧問，強化法律顧問在政府決策中提供法律服務，法治政府建設中重點考核法律顧問履職情況。我市21個鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）已全部聘請法律顧問。積極擬定重大行政決策事項目錄清單，推進公開重大行政決策事項目錄制度，積極發(fā)揮羅定市人民政府法律顧問在重大訴訟案件、重大市政規(guī)劃等方面作用。

（六）加強和規(guī)范行政應訴工作

2021年4月，市司法局印發(fā)《關于建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度的通知》，規(guī)范行政案件敗訴情況報告說明制度及行政機關負責人出庭應訴制度，2021年，市政府行政機關負責人出庭應訴1宗有關農(nóng)民工討薪行政訴訟案件。

三、以民為本，依法全面履行政府職能

（一）深入推進“放管服”改革

一是穩(wěn)步推進“證照分離”改革。自2019年12月1日起，在我市對涉及市場監(jiān)管領域涉企經(jīng)營許可事項（不含省級以上事項）按照實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等兩種方式分類推進改革，為企業(yè)進入市場提供便利。我市嚴格執(zhí)行《云浮市市場監(jiān)管領域“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，涉及市場監(jiān)管領域市、縣兩級事項共14項，其中優(yōu)化審批服務13項（含可實行告知承諾5項），實行告知承諾1項。同時為更好地推進“證照分離”改革，我市6月17日于組織收聽收看由國務院召開的全國深化“證照分離”改革動員培訓會，全市共27個單位參加了培訓會。6月28日我市組織全市涉行政許可單位共22個召開“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作會議。二是全面推開“多證合一”。嚴格貫徹落實上級文件要求，于2018年6月30日正式實施全國統(tǒng)一的“多證合一”改革。我市發(fā)放《填報“多證合一”備案信息告知書》并提醒其自行填報相關資料、完成相關證照事項的備案，并及時將相關企業(yè)登記信息通過商事平臺推送有關部門，同時發(fā)放《許可審批提示書》提醒經(jīng)營者辦理后置許可才可開展經(jīng)營，實行“雙告知”制度。

（二）深化“數(shù)字政府”改革建設

我市持續(xù)推進政務服務“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”的服務能力，截至目前，我市政務服務事項實施清單數(shù)1626項，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”事項1536項，占比96.13%。“馬上辦”事項1502項，占比92.37%。“最多跑一次”事項1626項，占比100%。在推進跨域就近辦方面，累計實現(xiàn)“就近辦”事項1417項，占比87.14%。行政許可事項減時間占比95.18%，即辦件占比96.3%，全流程網(wǎng)上辦占比94.29%。為進一步提升政務服務工作效率，方便廣大群眾和企業(yè)辦事，我市政務服務大廳開通了線上線下預約的功能，支持“預約辦”事項1626項，占比100%。此外，為讓廣大市民享受更為高效便捷的政務服務，我市行政服務中心設立“24小時自助服務區(qū)”，設置自助機18臺，實現(xiàn)在一體機的“自助辦”事項78項。在“粵省事”“粵商通”等平臺支持“自助辦”的事項800多項。

2. 全市行政審批流程實現(xiàn)優(yōu)化精簡

我市大力開展“極簡審批”行動，精簡辦事環(huán)節(jié)、條件和申報材料。至目前，我市行政許可事項壓減申報材料61份，壓減辦理環(huán)節(jié)22個，總體承諾辦理時限比法定時限壓縮71.36%。282項公共服務事項累計壓減辦理時限3617個工作日，壓減申報材料39份，壓減辦理環(huán)節(jié)91個，總體承諾辦理時限比法定時限壓縮70.15%。

2. 推進“開辦企業(yè)一窗通辦”工作

將開辦企業(yè)涉及的營業(yè)執(zhí)照申請、銀行開戶、印章刻制、發(fā)票申領等業(yè)務整合在一個流程中，目前已實現(xiàn)辦理商事注冊登記、印章刻制、領取稅票、銀行開戶1個工作日內(nèi)辦結，實現(xiàn)商事登記全程電子化。對于符合條件的稅務注銷實現(xiàn)即時辦理，注銷營業(yè)執(zhí)照的辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)，實現(xiàn)社保賬戶、印章等注銷即來即辦。

2. 推進政務服務延伸基層

2021年，我市組織實施“辦事不出村”便民服務活動，打通聯(lián)系服務基層“最后一公里”，推進羅定市“黨建+基層公共服務”平臺建設，目前平臺已建設完成，支持139項政務服務事項鎮(zhèn)級辦理，53項村級辦理、電子印章集成、支持16項基層證明事項全程在線辦理、基層電子證照簽發(fā)、辦事免跑動、支持19項信息免填寫。目前21個鎮(zhèn)街和336個村居均完成實體大廳升級改造，實現(xiàn)鎮(zhèn)級服務中心平均設置服務窗口8個，村級平均設置服務窗口1個，并接通政務外網(wǎng)和配備相應辦公設備，同時設置完善了辦事等候區(qū)、填表區(qū)、咨詢區(qū)等，大幅度提升了群眾辦事的體驗感。

2. 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

全面落實國家、省關于投資項目審批改革的有關精神，著力推進“放管服”改革，政府投資項目審批、社會投資項目核準、備案全部通過在線審批監(jiān)管平臺進行辦理，政府投資項目審批時限統(tǒng)一壓縮至3個工作日，核準、備案的審批時限統(tǒng)一壓縮至3個工作日。全面精簡項目審批（核準、備案）材料，取消無法律法規(guī)規(guī)定的證明，做好項目核準、備案的輔導服務，及時辦結企業(yè)申請項目備案或核準事項，及時更新項目審批、核準、備案辦事指南，簡化和優(yōu)化辦理程序，進一步提高工作效率。1-10月共辦理投資項目立項375個，計劃總投資195.72億元。其中：審批194個，總投資40.87億元；備案181個，總投資154.85億元，較好地促進我市固定資產(chǎn)投資額的增長，確保全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（七）嚴格落實重大事項請示報告制度

我市嚴格落實“三重一大”民主決策制度，市政府在出臺重大決策前，均召開市政府常務會議進行研究討論，常務會議審議通過后，均按照有關規(guī)定向市人大常委會報告規(guī)定和向市委請示報告制度，由市人大常委會審議或市委常委會會議審議通過后，再組織實施。

四、全面深化政務公開，持續(xù)推進行政決策和政務服務陽光運行

（一）加強對政府政策的宣傳解讀力度

把政策解讀工作作為政務公開培訓的一項重要內(nèi)容，切實提高解讀意識和工作能力。根據(jù)實際情況落實政策解讀工作任務，確保政策解讀與公文辦理相關環(huán)節(jié)的有機融合、有序推進。目前，已按要求在政府網(wǎng)站首頁建立疫情防控信息專欄，并督促衛(wèi)健、疾控等部門加強疫情防控知識、動態(tài)等有關信息的發(fā)布工作。按規(guī)定設置財政資金直達基層欄目，并落實由我市財政局按要求更新維護。

（二）強化審核工作，進一步完善相關工作機制和系統(tǒng)監(jiān)測管理

切實要求各單位各鎮(zhèn)（街）進一步提高政治站位和政治覺悟，強化主體責任，在政府網(wǎng)站和政務新媒體發(fā)布的信息要按照“涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密”和“誰制作、誰公開、誰審核、誰負責”原則，認真落實“三審三校”制度，嚴格執(zhí)行先審后發(fā)制度：由辦公室初審、分管領導復審、主要負責人審定后再發(fā)布。嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，確保在政府網(wǎng)站與政務新媒體發(fā)布的信息內(nèi)容準確、表述規(guī)范、真實可靠，不得出現(xiàn)嚴重錯別字，不得泄露國家秘密，不得發(fā)布或鏈接反動、暴力、色情等內(nèi)容。

（三）加大政策解讀和熱點輿情回應工作力度

一是建立政策措施解讀回應機制，對市政府出臺的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，由主管部門通過市政府網(wǎng)站、市長信箱等形式，同步進行解讀。二是圍繞市政府中心工作開展正面宣傳。精心組織市政府常務會議宣傳報道，宣傳市政府重大決策部署。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展、重點改革專項和社會關注熱點，詳細報道我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展等方面取得的重大成果。 三是強化熱點輿情回應。各部門普遍建立了熱點輿情收集、報告和回應機制，及時調(diào)查處理和予以回應。重要輿情形成專題分析報告，及時呈報市領導并轉請相關部門處置，并通過政府網(wǎng)站、市長公開信箱、市長熱線等多種渠道，及時回應公眾關切。

（四）加強政府網(wǎng)站與政務新媒體管理和監(jiān)測工作

一是充分第三方監(jiān)測系統(tǒng)對我市政府網(wǎng)站與政務新媒體監(jiān)測作用，監(jiān)測結果及時反饋給各鎮(zhèn)（街）和各部門，對發(fā)現(xiàn)問題迅速落實整改。二是安排人員每日對政府網(wǎng)站的整體運行情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量、咨詢留言處理等進行日常巡檢、抽檢，及時督促出現(xiàn)問題的單位進行整改。

五、主要存在問題

一是市委依法治市辦秘書股與市普法辦合署辦公，依法治市辦雖然有編制但無正式人員，由市司法局普治股人員兼任工作，同時沒有設立法治調(diào)研股和法治監(jiān)督股，難以推動全市依法治市工作。

二是法治工作人員嚴重不足，無法更好地承擔推進依法行政、建設法治政府各項工作。特別是鎮(zhèn)街基層行政執(zhí)法隊伍剛剛建成，人員隊伍建設、執(zhí)法水平和法律素質(zhì)還不能完全適應新形勢發(fā)展需要。市直和鎮(zhèn)街機構改革后新舊部門職能調(diào)整、工作銜接上還將面臨一定的適應期，依法行政水平還有提升空間。

六、下一步工作計劃

（一）進步一做好法律服務工作

加強法律援助、律師、公證、基層法律服務等法律服務工作,切實維護當事人合法權益。以平臺建設為載體，加快推進公共法律服務體系建設，發(fā)揮法律咨詢、法律宣傳、民生熱點收集的功能，打造服務民生品牌。

2. 進一步做好人民調(diào)解工作

堅持排查在先、關口前移，把排查作為常態(tài)性工作來抓，定期、主動開展矛盾糾紛排查。堅持應調(diào)盡調(diào)、就地化解，充分利用社會力量，為人民群眾排憂解難，尤其是對于重大疑難的民間矛盾糾紛要化解在基層。

（三）進一步做好法治宣傳教育工作

落實市、鎮(zhèn)領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，為依法行政創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

（四）進一步做好督查檢查工作

按照中央和省、云浮市和我市法治政府建設實施方案的要求，部署開展法治政府示范創(chuàng)建活動，持續(xù)做好定期督查和專項督查，確保我市如期完成法治政府建設目標。

羅定市人民政府

                          2021年12月31日