《國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》政策解讀
發(fā)布時間 :
羅府辦函〔2020〕69號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,羅平農(nóng)場,市直有關(guān)單位:
《羅定市加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。
...............................................閱讀原文
《國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》政策解讀
解讀的主要依據(jù):省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》和市委辦、市府辦印發(fā)的《云浮市加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》。
一、什么是國有企業(yè)退休人員社會化管理?它主要包括哪些內(nèi)容?
國有企業(yè)退休人員社會化管理是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后,其管理服務(wù)工作與原企業(yè)相分離,人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。
鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理,管理服務(wù)內(nèi)容主要包括:配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金;提供社會保險政策咨詢和查詢服務(wù);跟蹤了解退休人員生存狀況,協(xié)助社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證;為符合條件的待遇領(lǐng)取人申請喪葬補(bǔ)助金、遺屬津貼、撫恤金及救濟(jì)費等;開展退休人員中的黨員教育管理服務(wù);做好孤寡、傷殘、重病、特困等退休人員的探訪慰問和幫扶工作;有計劃地開展健康教育、疾病防控和保健工作;開展各種形式的社會公益活動及自我管理、互助服務(wù)等。
二、為什么開展國企退休人員社會化管理?如何認(rèn)識國有企業(yè)退休人員實行社會化管理的重要意義?
首先,將國有企業(yè)退休人員移交鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)實行社會化管理,是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于促進(jìn)國有企業(yè)成為真正的市場主體,公平地參與市場競爭。第二,這是提升保障服務(wù)水平的迫切需要。隨著社會保障和公共服務(wù)體系的不斷完善,退休人員移交社會化管理后,能夠為他們提供長期、穩(wěn)定、公平的保障服務(wù),更好地實現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂,提升退休人員的歸屬感、獲得感和幸福感。第三,這是強(qiáng)化公共服務(wù)能力的迫切需要。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求,把企業(yè)對退休人員承擔(dān)的公共管理職能歸位于政府,歸位于社會,是堅持政企分開、理順政府與企業(yè)關(guān)系的必然要求,有利于完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社區(qū)治理體系建設(shè),讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
三、移交社會化管理對象范圍有哪些?
各級國有企業(yè)尚未移交社會化管理的已退休人員。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。中央管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)人員移交工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。中央金融企業(yè)退休人員管理工作, 中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
四、如何確定移交地問題?
國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理,可能存在退休人員的企業(yè)所在地、戶籍所在地、退休待遇領(lǐng)取地、長期居住地不一致,考慮到各地情況差異,作出統(tǒng)一規(guī)定比較困難。企業(yè)根據(jù)退休人員移交地意向,與接收地政府或接收地政府指定部門進(jìn)行對接協(xié)商,提交移交申請,原則上不應(yīng)由退休人員自己單個辦理。對移交量大、人員較為集中的企業(yè),可先整體移交,再由企業(yè)配合做好分流到鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的工作。對個別退休人員因客觀原因難以確定接收鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的,原則上由企業(yè)所在地先接收,或由屬地政府指定一個平臺負(fù)責(zé)接收,確保完成移交任務(wù)。在本省內(nèi)跨城市移交的,由省級部門協(xié)調(diào)落實移交地;跨省市移交的,國有企業(yè)要與相關(guān)省市協(xié)商達(dá)成一致。
五、國企退休人員移交社會化管理工作的移交程序?
(1)明確牽頭部門。各縣(市、區(qū))要制定具體工作方案,原則上明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為牽頭單位,指定聯(lián)系人,全面迅速和國有企業(yè)對接。
(2)做好準(zhǔn)備工作。國有企業(yè)在向退休人員開展政策宣傳的同時,對退休人員基本信息進(jìn)行采集確認(rèn),核準(zhǔn)移交人數(shù)、移交地信息,妥善處置統(tǒng)籌外費用、社會保險接續(xù)等工作,整理人事檔案及梳理移交事項清單等。
(3)制定移交方案。國有企業(yè)編制擬移交人員名冊,制定移交方案,方案應(yīng)包括移交人員情況(含黨員情況)、擬移交地、檔案冊數(shù)、擬移交資產(chǎn)情況、時間安排、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容。
(4)協(xié)調(diào)移交事宜。國有企業(yè)向接收地政府或接收地政府指定部門提出企業(yè)退休人員社會化管理移交申請,商定交接時間、交接手續(xù)等移交事項,溝通磋商移交協(xié)議條款,明確各方權(quán)利義務(wù)。
(5)簽訂移交協(xié)議。國有企業(yè)與接收地政府或接收地政府指定部門簽訂企業(yè)退休人員社會化管理移交協(xié)議。
?。?)做好接收工作。鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和國有企業(yè)根據(jù)移交協(xié)議辦理移交手續(xù),鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)對退休人員管理服務(wù)、人事檔案、黨員組織關(guān)系、場所設(shè)施等予以接管。相關(guān)企業(yè)與地方協(xié)商做好退休人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)工作。
六、國有企業(yè)退休人員社會化管理的基本形式是什么?
國有企業(yè)退休人員社會化管理,其養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,人員采取納入鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)的基本形式。鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)是開展國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的重要載體,縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)街道和社區(qū)工作體系建設(shè),落實人員、經(jīng)費,建立完善制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,建設(shè)信息系統(tǒng)平臺,逐步實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。
七、社會保障管理服務(wù)如何有效銜接?
國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后, 各類社會保險待遇按時足額支付。已參加基本醫(yī)療保險的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇,基本醫(yī)療保險未納入屬地管理的國有企業(yè)退休人員,相關(guān)企業(yè)與地方協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決,確保待遇水平不降低。
八、退休人員社會化后黨員組織關(guān)系如何轉(zhuǎn)移?
國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)黨組織。國有企業(yè)黨組織要按照有關(guān)規(guī)定,核實黨員戶籍地、居住地、聯(lián)系方式等信息, 完善黨員檔案, 妥善做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作,在完成黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)黨組織接收退休人員黨員組織關(guān)系后要及時將其編入黨支部, 納入鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)黨組織管理服務(wù)。向同一鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)移黨員數(shù)量較多的,國有企業(yè)黨組織要配合鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)做好黨組織的設(shè)置、選舉等工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)黨組織建設(shè), 鼓勵采取黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用等多種形式,加強(qiáng)企業(yè)黨組織與鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接。
九、退休人員社會化后人事檔案怎么管理?
國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實行集中統(tǒng)一管理,由負(fù)責(zé)接收的鎮(zhèn)(街道)做好檔案管理工作。檔案移交后, 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作, 并逐步實現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。國有企業(yè)退休人員中由縣級以上黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員在納入社會化管理時,人事檔案不移交,鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)要建立其基本情況信息庫。
十、各類統(tǒng)籌外費用問題如何處理?
按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化原則, 妥善處理退休人員統(tǒng)籌外費用問題。退休人員統(tǒng)籌外費用包括企業(yè)以一定標(biāo)準(zhǔn),按一定期限向退休人員固定發(fā)放的有關(guān)費用。各級國資監(jiān)管部門和所監(jiān)管企業(yè)要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況, 分別加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查, 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律, 嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目違規(guī)提高福利待遇,嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理, 防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)對退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理, 不再新增統(tǒng)籌外項目,原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實施企業(yè)年金的企業(yè), 不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。對符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用,可一次性計提或分年度計提, 按現(xiàn)有方式發(fā)放; 在條件允許情況下, 企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致, 可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。企業(yè)一次性計提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費用, 按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度進(jìn)行處理。對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用, 由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。國有企業(yè)要采取一定過渡期辦法, 在加強(qiáng)對職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費用, 過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員,按照企業(yè)所在地社區(qū)的市級以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇, 由企業(yè)一次性支付,企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。
十一、企業(yè)用于退休人員的相關(guān)資產(chǎn)如何處理?
國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)和活動場所、設(shè)備設(shè)施等, 能夠分割移交的, 經(jīng)國資監(jiān)管部門或國有企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)后, 無償劃轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)。企業(yè)退休人員居住較為集中, 現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動場所確實難以分割劃轉(zhuǎn)的, 國有企業(yè)可與鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專用于退休人員服務(wù)活動場所的, 鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。多元股東的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會或股東會同意后, 按照持有股權(quán)的比例核減國有股東所有者權(quán)益。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護(hù)并向社會開放, 繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù), 優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項目。國有企業(yè)因退休人員社會化管理工作對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的, 可在考核時予以適當(dāng)考慮。
十二、國有企業(yè)退休人員社會化管理經(jīng)費如何保障?
管理服務(wù)經(jīng)費一般包括管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費及退休人員活動經(jīng)費、黨組織工作經(jīng)費、檔案管理服務(wù)經(jīng)費, 以及社會化管理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和開展專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。按照階段支出、分級負(fù)擔(dān)原則, 各級財政部門要將各級國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算管理, 予以必要保障。國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費用。鼓勵社會各界捐資興建主要面向退休人員的服務(wù)設(shè)施。中央駐我市企業(yè)及原中央下放地方企業(yè)退休人員管理服務(wù)費用由中央財政視地方接收情況予以適當(dāng)補(bǔ)助;省屬、市屬企業(yè)退休人員移交社會化管理時,分別按照每人3000元、2000元的標(biāo)準(zhǔn),由接收地政府向企業(yè)一次性收取,并實行收支兩條線管理;縣(市、區(qū))屬國有企業(yè)退休人員移交社會化管理服務(wù)費用由各地自行研究明確解決辦法。
十三、國有企業(yè)在實行退休人員社會化管理后還應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?
長期以來,國有企業(yè)退休人員一直由企業(yè)進(jìn)行管理并提供相應(yīng)服務(wù),他們與原單位保持著密切聯(lián)系,與企業(yè)之間形成了一種強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系和情感依賴關(guān)系,飽含特有的“國企情結(jié)”。國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后,退休人員從“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕?,身份屬性跨度較大,容易失去歸屬感、產(chǎn)生失落感,這是在一定歷史條件下形成的,需要一個逐步調(diào)整、適應(yīng)的過程。因此,在一定時期內(nèi),國有企業(yè)還需要承擔(dān)一些責(zé)任。主要有以下工作:一是國有企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理后,要嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌外項目發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員享受的統(tǒng)籌外費用由原渠道解決。對以后新退休人員的統(tǒng)籌外費用進(jìn)行規(guī)范,確屬國家和省市文件政策規(guī)定的,由國有企業(yè)按規(guī)定辦理。二是國有企業(yè)要結(jié)合實際,加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的協(xié)調(diào)溝通,關(guān)心關(guān)愛退休人員,做好走訪慰問工作,采取多種方式使退休人員能夠了解企業(yè)改革發(fā)展情況,積極建言獻(xiàn)策、發(fā)揮余熱。三是國有企業(yè)建立的補(bǔ)充醫(yī)療保險,移交后退休人員繼續(xù)享受,待遇不降低。四是對符合政策的待遇申報按原渠道辦理,如國企辦職教幼教退休教師待遇工作等。五是國有企業(yè)退休人員有關(guān)與企業(yè)利益糾紛及相關(guān)信訪等事項,仍由原企業(yè)按規(guī)定辦理。六是按規(guī)定需要企業(yè)協(xié)助辦理的其他事項。
十四、在國有企業(yè)退休人員移交工作中主體責(zé)任如何劃分?
各級黨委和政府和社區(qū)、國有企業(yè)分別承擔(dān)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、接收服務(wù)職責(zé)和具體工作責(zé)任。各地要制定具體辦法(方案),優(yōu)化工作流程,精簡移交環(huán)節(jié),規(guī)范服務(wù)事項,建立工作臺賬,把具體任務(wù)明確到縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和企業(yè),協(xié)調(diào)推進(jìn)具體工作;國有企業(yè)集團(tuán)公司對所屬企業(yè)移交工作負(fù)總責(zé),做好組織發(fā)動工作,主動與地方政府溝通對接,確定詳細(xì)移交方案。同時要做好退休人員的思想政治工作,實現(xiàn)退休人員平穩(wěn)有序移交,既維護(hù)好國有企業(yè)退休人員合法權(quán)益,又嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。相關(guān)部門要出臺配套措施,加強(qiáng)政策指導(dǎo),督促工作落實。
十五、怎樣做好國有企業(yè)退休人員社會化管理宣傳工作?
區(qū)別不同對象,有針對性地開展宣傳,對國有企業(yè)重點宣傳社會化管理服務(wù)的建立和完善社會保障體系的重要性,降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義;對鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)重點宣傳這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要舉措,是城鄉(xiāng)基層組織的一項新的重要職責(zé)等;對國有企業(yè)退休人員重點宣傳這項工作對于從根本上保障他們晚年生活的重要作用,通俗、具體地介紹有關(guān)政策措施,生動、直觀地傳遞已經(jīng)納入社區(qū)管理的國有企業(yè)退休人員生活、學(xué)習(xí)等方面的情況,消除國有企業(yè)退休人員的思想顧慮,使他們在思想和行動上積級支持配合這項工作。
十六、各有關(guān)部門在社會化管理工作中主要職責(zé)有哪些?
國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)做好退休人員社會化管理工作;財政部門負(fù)責(zé)督促落實退休人員管理服務(wù)經(jīng)費,把開展國有企業(yè)退休人員社會化管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理予以必要保障;組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移管理及黨組織建設(shè)工作;人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)做好退休人員養(yǎng)老保險待遇政策制定、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,有條件的地方配備退管機(jī)構(gòu)和專職人員,滿足工作需要等;民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道和社區(qū)做好移交場所設(shè)備接收、資產(chǎn)登記、開放運行和管理維護(hù),開展管理服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)治理等工作;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù),保障老年人合法權(quán)益等;醫(yī)保部門負(fù)責(zé)做好退休人員醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)及保障工作。
十七、跨省、市移交的怎樣辦理?
跨省、市移交的,由移交企業(yè)與接收地政府或接收地國資部門對接做好移交工作,如與接收地有關(guān)部門協(xié)商后仍無法落實移交,報請省級部門協(xié)調(diào)落實。