《羅定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理通告》的政策解讀

　　一、《通告》制定的背景

　　在人們傳統(tǒng)觀念里，所謂的“年味兒”在很大程度上是燃放煙花爆竹所烘托出的氛圍，春節(jié)期間和家人一起燃放煙花爆竹也是成長過程中的美好記憶，這也是很多人選擇甚至冒險在禁燃區(qū)域燃放煙花爆竹的主要原因。

　　現(xiàn)代城市高樓大廈鱗次櫛比，居住人口密度大，燃放煙花爆竹不當(dāng)會帶來以下10種危害：①引起火災(zāi)，羅定市市區(qū)范圍內(nèi)每年都有因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)；②燃放煙花爆竹造成人員傷亡。根據(jù)羅定市市區(qū)各醫(yī)院的診療報告，每年除夕都是煙花爆竹致傷的高發(fā)期，大多都是炸傷臉部、眼睛，炸斷手指等，甚至死亡；③對老人和近距離燃放花炮者可能造成永久性的傷害——耳聾；④污染空氣，燃放煙花爆竹會產(chǎn)生大量二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害氣體，使人引起氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病，在空氣中形成的酸雨，造成森林死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡；⑤燃放煙花爆竹產(chǎn)生的金屬氯化物的粉末和有害氣體，會使空氣重度污染，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)至數(shù)十倍，使霧霾加重。據(jù)了解，羅定市區(qū)2018年春節(jié)期間空氣中的PM2.5日均含量為66 1ug/m3，相比往常還是不理想的，造成此后果的根源就在于燃放煙花爆竹。而《2013年至2017年春節(jié)期間煙花爆竹燃放對城市空氣質(zhì)量影響分析》分析指出，煙花爆竹集中燃放對城市空氣質(zhì)量影響較大，導(dǎo)致PM2.5濃度快速上升，空氣質(zhì)量在短時間內(nèi)迅速惡化，特別是在大氣擴(kuò)散條件不好的情況下，燃放煙花爆竹會造成更加嚴(yán)重的空氣污染；⑥有專家指出，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的粉末和殘留物含有砷（砒霜的主要成分），經(jīng)雨水沖刷流入下水道污染河流、大海，造成魚蝦死亡甚至絕跡；⑦燃放煙花爆竹產(chǎn)生的震耳欲聾的巨響使人難以入眠，學(xué)生無法學(xué)習(xí)，電視無法觀看，行人受到驚嚇，病人膽戰(zhàn)心驚，心臟病人引發(fā)生命危險；⑧垃圾成山，新聞每年都有報道，我們的環(huán)衛(wèi)工人春節(jié)期間在市區(qū)每年都需要堅持清理煙花爆竹殘屑等廢棄物數(shù)十上百噸，動用數(shù)十輛清運車輛，他們無法與家人團(tuán)聚，勞累至極，不得休息；⑨燃放煙花爆竹，增加群眾負(fù)擔(dān)，每次燃放鞭炮花費上百至數(shù)萬元不等，浪費巨大；⑩煙花爆竹制造、裝卸、運輸，隨時都會爆炸，是流動的炸彈，容易造成火災(zāi)等突發(fā)事故。

　　隨著物質(zhì)和精神文明的不斷提升，人們呼吁環(huán)境更美一點、假期更靜一點，污染更少一點，公共安全更好一點。人們逐漸意識到既需要傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也需要移風(fēng)易俗，逐漸選擇、適應(yīng)更健康、更無害、更文明、更環(huán)保、更有意義的節(jié)慶方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，其中省會市10個、地級市91個、縣（市）343個；764個城市限制燃放煙花爆竹，其中直轄市4個、省會市15個、地級市174個、縣（市）571個。

　　二、《通告》制定的依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國治安管理處罰法》

　　第三十條 違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　?。ǘ吨腥A人民共和國大氣污染防治法》

　　1.第八十二條第二款 禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

　　2.第一百一十九條第三款 違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

　　（三）《中華人民共和國刑法》

　　第一百三十六條　違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　?。ㄋ模┲腥A人民共和國國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》

　　1.第二十八條：燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

　　2.第三十條：禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

　?。?）文物保護(hù)單位；

　?。?）車站、碼頭、飛機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

　?。?）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；

　?。?）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

　?。?）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

　　（6）山林、草原等重點防火區(qū)；

　?。?）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

　　3.第四十二條第二款：

　　在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　?。ㄎ澹┰聘∈泄簿?017年11月21日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理工作的通知》（云公網(wǎng)發(fā)[2017]853號）。

　?。┢渌嚓P(guān)政策文件。

　　三、《通告》制定的理由

　　為了加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，減少爆炸和火災(zāi)等事故的發(fā)生，保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，廣東省多地已經(jīng)實行煙花爆竹禁限燃的相關(guān)政策，并取得了顯著成效。羅定市在1996年就已經(jīng)出臺了禁燃的相關(guān)政策，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多地城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，禁燃范圍卻沒有相應(yīng)變化，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)結(jié)合部等關(guān)鍵區(qū)域燃放煙花爆竹現(xiàn)象屢有發(fā)生，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好2018年春節(jié)期間煙花爆竹管控工作的函（粵環(huán)函〔2018〕240號）》表明，2017年春節(jié)期間，由于大量燃放煙花爆竹，我省多地出現(xiàn)重度污染天氣，嚴(yán)重影響群眾身體健康，不利于各地完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

　　羅定市市委市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，推動形成人與自然和諧共生新格局。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，培育綠色生態(tài)城市品牌。壓實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，羅定市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹燃放管控工作，根據(jù)實際情況，決定依據(jù)當(dāng)前羅定市的實際情況，擴(kuò)大禁燃區(qū)域，加大禁燃力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹燃放的管理，以鞏固羅定市煙花爆竹禁燃二十多年取得的成果，保障人們的切身利益。

　　四、《通告》的內(nèi)容

　　1.禁止燃放煙花爆竹區(qū)域：

　　東起：高速公路雙東收費站廣場至環(huán)市東路向南五百米范圍內(nèi)至迎賓路(包括雙東十六垌、龍鳳村、素龍大灼塘、陳沖、塘屋、應(yīng)掌崗、塘五、埇塘、馬河、梁屋新村、新民村（富有堂）、羅漢堂、大柳圍、田里圍、新田村、高樓崗、榃陽崗、新塘崗、屋面崗、潭井下村（新屋頂）)

　　南至：迎賓路--迎賓路東側(cè)商鋪向東一百米范圍--信令加油站--素龍圩西側(cè)商鋪向西一百米范圍--羅定素龍中學(xué)--素龍敬老院--羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司--素龍新村--迎賓路西側(cè)商鋪向西一百米范圍--環(huán)市南路--環(huán)市西路

　　西至：環(huán)市西路--良眉村--羅岑高速公路

　　北至：羅岑高速公路（環(huán)市西路延至良眉村與高速公路交界）往東至高速公路雙東收費站廣場段，以高速公路為界包括高速公路底

　　上述封閉曲線區(qū)域范圍內(nèi)均為煙花爆竹禁燃范圍。

　　2.禁放區(qū)內(nèi)，未經(jīng)公安部門的許可，任何單位和個人不得燃放煙花爆竹。

　　3.禁放區(qū)外，下列地點禁止燃放煙花爆竹：（一）文物保護(hù)單位；（二）車站、碼頭、飛機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；（六）山林等重點防火區(qū)。

　　4.任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守通告的規(guī)定，配合相關(guān)職能部門做好煙花爆竹燃放管理工作。對違規(guī)燃放煙花爆竹的，任何人均有權(quán)勸阻，并向有關(guān)部門舉報。

　　5.對違反本通告規(guī)定的，由公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6.本通告自發(fā)布之日起施行，有效期五年。羅定市人民政府2018年12月24日發(fā)布的《羅定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理的通告》（羅府〔2018〕26號）同時廢止。

　　五、《通告》實施帶來的影響

　　通過專家查閱相關(guān)資料，以及類似案例的研究，經(jīng)過梳理總結(jié)，得出《羅定市任命政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理通告（修訂征求意見稿）》制定及實施過程中面臨的負(fù)面影響和風(fēng)險主要來自于決策風(fēng)險、與社會的適應(yīng)性、公共管理、公共安全、社會情緒和媒體輿論等六個方面。

　　1.決策風(fēng)險

　　任何一項決策，都是在一定環(huán)境下，按照一定程序（流程），由單個人或集體做出的。決策不僅是一個客觀過程，還涉及個人情感及價值判斷等主觀因素。因此，導(dǎo)致決策風(fēng)險的因素有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素?？陀^因素如信息不充分，決策機(jī)制不健全等，主觀因素如決策者能力不足，受情緒、成見影響等。隨著決策機(jī)制的不斷發(fā)展與完善，客觀因素在決策風(fēng)險中所占的比重將越來越小，而主觀因素將越來越大?！读_定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理通告（修訂征求意見稿）》制定及實施牽涉面廣，其決策過程的公開透明程度直接影響政府的公信力。通告執(zhí)行實施過程中社會穩(wěn)定性與社會誠信度密切相關(guān)，如果整體社會誠信度不高，會導(dǎo)致群體間不信任程度加深，不信任狀態(tài)固化，主要表現(xiàn)為黨群、干群、警民、民商等矛盾沖突加劇，導(dǎo)致社會群體間的不信任程度增大，政府公信力下降，影響黨群、干群關(guān)系和諧發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是通告執(zhí)行和實施過程中的風(fēng)險因素之一。

　　2.與社會的適應(yīng)性

　　在社會發(fā)展過程中會不斷涌現(xiàn)新事物，新事物的產(chǎn)生或多或少會引起與社會的適應(yīng)性問題，人們對任何新事物的接受和適應(yīng)需要一定的時間。羅定市加強(qiáng)煙花爆竹管理工作的推進(jìn)在初期也會引起與社會的不適應(yīng)性問題，通告的執(zhí)行和實施會對人們的收入、生活質(zhì)量水平、就業(yè)、人身安全、公共安全和風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生影響，處理不當(dāng)會引起社會不穩(wěn)定，是通告執(zhí)行和實施過程中的風(fēng)險因素之一。

　　3.公共管理

　　本通告禁燃范圍較廣，除了羅定市的老城區(qū)，還新增一些老城區(qū)的周邊區(qū)域，通告的執(zhí)行實施將對羅定市產(chǎn)生積極的影響，大幅改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人們的人身和財產(chǎn)安全，保障公共安全，但是，全面禁燃在一定程度上也會引起公眾的不理解、不適應(yīng)，在通告執(zhí)行過程中由于工作方案不完善，工作方式方法不恰當(dāng)，會產(chǎn)生各種問題、矛盾和沖突，嚴(yán)重時甚至引發(fā)群體性事件，這些風(fēng)險都將極大地考驗政府的公共管理能力，這也是通告執(zhí)行和實施過程中的風(fēng)險因素之一。

　　4.公共安全

　　公共安全，是社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。近年來，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，深層社會矛盾日益突出，公共安全問題逐漸凸顯，人們對公共安全問題的關(guān)注度不斷提高。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的過程中，存在著發(fā)展不平衡的問題，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，價值觀日益多元化，增加了社會管理的難度，另外，政府職能在轉(zhuǎn)換過程中對社會調(diào)控能力弱化，影響對公共安全的管理效果。羅定市進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理工作不僅涉及每個公民的人身和財產(chǎn)安全，也關(guān)系到整個社會的公共安全，在通告制定和執(zhí)行過程中，處理不當(dāng)就會引發(fā)危害公共安全的事件，危害全體公民的人身和財產(chǎn)安全，是通告執(zhí)行和實施過程中的風(fēng)險因素之一。

　　5.社會情緒

　　社會情緒源于社會矛盾，也對社會矛盾產(chǎn)生反作用。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯。各種社會壓力撲面而來，越來越多消極社會情緒影響著現(xiàn)代人的生活。羅定市進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹管理，可能會引起群眾的不滿，使群眾產(chǎn)生反感、抵抗情緒，嚴(yán)重時容易引發(fā)群體性事件，成為社會發(fā)展的不和諧因素，成為通告執(zhí)行和實施過程中的風(fēng)險因素之一。

　　6.媒體輿論

　　羅定市進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理通告在制定和公眾參與過程中，均通過媒體、網(wǎng)站對項目相關(guān)情況進(jìn)行公示，向公眾解釋說明項目實施的意義和影響。在禁燃實施區(qū)域也進(jìn)行了現(xiàn)場公示，實地走訪，問卷調(diào)查，廣泛征求居民的意見和建議。

　　雖然通告得到大部分居民以及周邊單位的大力支持，但通告執(zhí)行實施過程中仍會發(fā)生各種不可預(yù)知的情況，如果網(wǎng)絡(luò)報紙等媒體報道不實，甚至惡意炒作的話，將為項目帶來一定的社會輿論風(fēng)險。