LDFG2020003

羅府辦〔2020〕2號

羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

調(diào)整劃定方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，羅平農(nóng)場，市政府各部門、各直屬單位：

　　《羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》業(yè)經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向云浮市生態(tài)環(huán)境局羅定分局反映。

                                                                                                                                                                  羅定市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                       2020年2月27日

羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案

二〇二〇年二月

目錄

前言................................................................................................... 1

一、指導思想................................................................................... 1

二、劃分原則和依據(jù)....................................................................... 2

（一）劃分原則....................................................................................................... 2

（二）劃分依據(jù)....................................................................................................... 2

三、有關(guān)說明................................................................................... 3

四、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分結(jié)果....................................................... 5

五、工作要求................................................................................... 6

六、保障措施................................................................................... 7

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。................................................................................... 7

(二)依照法規(guī)，嚴格執(zhí)法。................................................................................... 8

(三)廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。................................................................................... 8

(四)樹立典型，穩(wěn)步推廣。................................................................................... 8

(五)加大支持，提高標準。................................................................................... 9

附件一：羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案附表................................. 10

附表1 羅定市飲用水水源保護區(qū)劃分方案............................ 10

附表2 羅定市自然保護區(qū).......................................... 16

附件二：羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案附圖............ 17

　 前言

　　為貫徹落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）要求，進一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，同時最大限度減少污染，切實保障人民群眾身體健康，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，參考《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）相關(guān)內(nèi)容，和《云浮市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案書面審核意見》，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢及近期相關(guān)工作的開展情況，對2011年制定的《羅定市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》進行優(yōu)化調(diào)整，形成了我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案。

　一、指導思想

　　堅持以黨的十九大及十九屆三中、四中全會精神為指導，以國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)劃等為依據(jù)，深入貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展為核心，科學合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，從而為調(diào)整優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)和管理要求。

　二、調(diào)整劃定原則和依據(jù)

　　（一）原則

　　本次畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定工作主要遵循以下原則：

　　1.生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

　　2.生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致的原則；

　　3.依法保護生態(tài)環(huán)境的原則；

　　4.優(yōu)先保護集中式飲用水源和自然保護地的原則；

　　5.維護群眾合法權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的原則；

　　6.符合動物防疫條件的原則；

　　7.與我市土地資源利用實際情況以及環(huán)境承載能力相適應的原則；

　　8.突出重點和可持續(xù)性原則；

     （二）依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂版）

　　2.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂版）

　　3.《中華人民共和國畜牧法》（2015年）

　　4.《中華人民共和國動物防疫法》（2019年）

　　5.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院643號令）

　　6.《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（2019年）

　　7.《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 338-2018)

　　8.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81—2001）

　　9.《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（2016年）

　　10.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2018年）

　　11.《廣東省環(huán)境保護條例》（2018年修訂版）

　　12.《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》（2018年修訂版）

　　13.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/631—2009）

　　14.《動物防疫條件審查辦法》（2010年）

　　15.《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（2015年）

　　16.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳  廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展廣東省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查的通知》

　　17.《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（2018年）

　　18.其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

    三、有關(guān)說明

　　（一）劃分類型

　　本方案按照相關(guān)原則、依據(jù)和要求，對我市各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）轄區(qū)范圍依法依規(guī)、科學調(diào)整劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個人養(yǎng)殖畜禽，主要包括飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。對原來不是禁養(yǎng)區(qū)本次調(diào)整劃定為禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），市和鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會等）將支持異地重建。

　　（二）術(shù)語及定義

　　1、本方案中所指畜禽包括豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等主要畜禽。

　　2、畜禽養(yǎng)殖場，依據(jù)《關(guān)于通報全省畜禽禁養(yǎng)區(qū)清理整治進度情況的函》(粵農(nóng)函〔2017〕953號)文件，是指經(jīng)營者向畜牧獸醫(yī)行政主管部門登記備案，并取得畜禽標識代碼的對應規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場。其中，生豬規(guī)模為年出欄量≥500頭、肉禽為年出欄量≥50000羽、蛋禽為存欄量≥10000羽、奶牛為存欄量≥100頭、肉牛為年出欄量≥100頭；養(yǎng)殖專業(yè)戶是指生豬規(guī)模年出欄量為50-499頭、奶牛為存欄量5-99頭、肉牛為年出欄量10-99頭、肉禽為年出欄量2000-49999羽、蛋禽為存欄量500-9999羽。

　　3、建成區(qū)，為“城市建成區(qū)”的簡稱，是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

　　4、飲用水水源保護區(qū)，是指依法在飲用水水源取水口附近加以特殊保護而劃定的水域和陸域，一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設(shè)準保護區(qū)。

　　5、自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

    四、調(diào)整劃定結(jié)果

　　調(diào)整劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)主要包括以下區(qū)域和范圍：

　　1、生活飲用水水源保護區(qū)范圍。包括：羅定江飲用水水源保護區(qū)（石應電站）、羅定江飲用水水源保護區(qū)（七和電站）、金銀河水庫飲用水源地、新沖坑水庫飲用水源保護區(qū)、獅子頭-黎木坑水庫飲用水源保護區(qū)、山田水庫飲用水源保護區(qū)、都近陳賽塘飲用水源保護區(qū)、山垌水庫飲用水源保護區(qū)、羅定引太灌渠飲用水源保護區(qū)、楊梅田水庫飲用水源保護區(qū)、云龍飲用水源保護區(qū)、蒲垌石氹面飲用水源保護區(qū)、羅光水庫飲用水源保護區(qū)、湘垌水庫飲用水源保護區(qū)、泗綸河上電站飲用水源保護區(qū)、書房坪飲用水源保護區(qū)、高竹村鐵路坑飲用水源保護區(qū)、雙合上云河尾飲用水源保護區(qū)等市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式生活飲用水水源一級、二級保護區(qū)范圍（具體范圍詳見附表1）。

　　2、羅定龍灣市級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。

　　3、羅定市所轄羅城街道、素龍街道、附城街道、雙東街道等4個街道，分界鎮(zhèn)、羅鏡鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、生江鎮(zhèn)、加益鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、蘋塘鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、圍底鎮(zhèn)、　塘鎮(zhèn)、船步鎮(zhèn)、羅平鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、泗綸鎮(zhèn)、榃濱鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)，其建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地（具體范圍由城市規(guī)劃部門劃定為準），文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域。

　　4、國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

     五、工作要求

　?。ㄒ唬┙B(yǎng)區(qū)內(nèi)的飲用水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、羅定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域禁止存在任何畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，已經(jīng)存在的由市、鎮(zhèn)人民政府責令搬遷、關(guān)閉或取締；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的飲用水源二級保護區(qū)嚴禁新建、擴建各類有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，已建且不符合相關(guān)規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，由生態(tài)環(huán)境、畜牧等部門責令整改，整改不到位的，由轄區(qū)政府責令關(guān)閉。

　　注：根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(環(huán)辦水體〔2016〕99號)中解釋，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標準不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物。

　　（二）加強禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶整改、調(diào)整的政策支持。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。同時，加強對養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。

　?。ㄈ┰诜墙B(yǎng)區(qū)，要大力提倡適度規(guī)?；B(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖小區(qū)布局，實行污染物集中治理，達標排放。

　?。ㄋ模┬隆U、改建畜禽養(yǎng)殖場時必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護的“三同時”制度。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《動物防疫條件審查辦法》，畜禽養(yǎng)殖場需距離公路等主要交通干線500米以上，現(xiàn)有的交通干線周邊的畜禽養(yǎng)殖場應符合《動物防疫條件審查辦法》相關(guān)要求方可申辦《動物防疫合格證》，同時應完善相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，嚴格落實污染防治措施。

　　（六）各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會等）應嚴格按照最新發(fā)布的《羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，嚴禁“先污染，后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　?。ㄆ撸┦邪l(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、自然資源、住建、水務等市直部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時，應根據(jù)本方案嚴格把關(guān)，切實推進全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

    六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實責任。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案是保護和改善我市生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，市人民政府將根據(jù)有關(guān)管理要求，把任務指標作為目標責任制落實到各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）和各部門進行考核，做到任務具體明確，責任落實到位。各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門要按照本方案，盡快制訂關(guān)停、搬遷、整治和安置方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐個落實，使我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

　　(二)依照法規(guī)，嚴格執(zhí)法。

　　各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）和各部門要對照要求，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，對嚴重污染環(huán)境的養(yǎng)殖場依法嚴厲查處。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場依法進行排污申報登記，經(jīng)審核批準后發(fā)放《排污許可證》，要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物。

　　(三)廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。

　　各鎮(zhèn)（街道、場、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強面向農(nóng)村的宣傳，及時報道對環(huán)境造成嚴重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。

　　(四)樹立典型，穩(wěn)步推廣。

　　市生態(tài)環(huán)境、畜牧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導和管理，采取切實措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工、養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步加大畜禽糞尿綜合利用力度，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

　　（五）加大支持，提高標準。

　　對非禁養(yǎng)區(qū)新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批可復制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場。支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備。

 附件一：羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案附表

附表1 羅定市飲用水水源保護區(qū)劃分方案

　　備注：目前云浮市的飲用水源保護區(qū)調(diào)整方案已報省政府審定。經(jīng)省政府批復，調(diào)整后保護區(qū)建成供水后，原有調(diào)整前的保護區(qū)范圍撤消，按新保護區(qū)范圍實施管理。

附表2 羅定市自然保護區(qū)

　　附件二：羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案附圖

政策解讀：羅定市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案政策解讀