LDFG2024004

羅府辦〔2024〕14號

 羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市政府性資源（資產(chǎn)）管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《羅定市政府性資源（資產(chǎn)）管理辦法》已經(jīng)2024年8月29日市十七屆人民政府第107次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

羅定市人民政府辦公室

2024年9月19日

羅定市政府性資源（資產(chǎn)）管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范我市政府性資源（資產(chǎn)）管理，提高政府性資源（資產(chǎn)）的使用效率，確保政府性資源（資產(chǎn)）保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）和《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的政府性資源（資產(chǎn)）包括政府管理的公共資源（資產(chǎn)）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。

　　第三條  本辦法所稱的公共資源（資產(chǎn)）指法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定屬于國家所有的并由本級政府及各有關(guān)部門、單位在規(guī)定權(quán)限內(nèi)經(jīng)營、使用、維護管理的各項公共資源（資產(chǎn)）和公共設(shè)施。

　　公共資源（資產(chǎn)）主要包括國有土地使用權(quán)、河砂資源開采權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、水資源、林業(yè)資源、旅游資源、汽車號牌、公共泊車位及充電樁建設(shè)場地和其他城市空間廣告位、政府公共機構(gòu)屋頂光伏發(fā)電等公共資源有償使用權(quán)。

　　公共設(shè)施主要包括道路、路燈、車站（含公交車站）、港口、碼頭、橋梁（橋下空間）、隧道、公園、水庫、堤防、廣場、綠地、景觀、城市雕塑、城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)、人防設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、文化體育場館等。

　　第四條  本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第五條  本辦法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式出資所形成的權(quán)益。

　　第二章  政府性資源（資產(chǎn)）的管理機構(gòu)及職責(zé)

　　第六條  政府性資源（資產(chǎn)）由市政府授權(quán)（委托）相關(guān)職能部門監(jiān)督管理。

　　（一）市財政局職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價目錄（2022年版）〉的通知》（粵府辦〔2022〕5號）范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作。

　　（三）市國資局：根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)范和加強市政府授權(quán)國有企業(yè)運營管理的公共資源有償使用管理，合理合規(guī)處理公共資源出讓收益，促進國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負(fù)責(zé)對監(jiān)管企業(yè)運營管理的公共資源有償使用的價值評估備案等情況的監(jiān)督。

　　（四）市機關(guān)事務(wù)局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門（單位）按照本部門的職責(zé)分工及政府授權(quán)建立政府公共機構(gòu)屋頂光伏發(fā)電、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源，城市空間廣告、道路、路燈、橋梁（橋下空間）、公園、廣場、綠地，公路用地范圍內(nèi)公路廣告、公路道班房，河砂、水資源、水庫、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場，林場等公共資源有償使用項目臺賬，分別制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（五）市衛(wèi)生健康局、市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立衛(wèi)生、文化體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、旅游資源等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（六）市司法局、市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　（七）其他各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位占用、使用資產(chǎn)的日常管理。

　　（八）其他相關(guān)部門或單位按照本級政府授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其他相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值、增值。

　　第七條  政府性資源（資產(chǎn)）管理的主要任務(wù)是：

　　（一）建立和健全政府性資源（資產(chǎn)）管理制度；

　　（二）推動政府性資源（資產(chǎn)）的合理配置和有效利用；

　　（三）保障政府性資源（資產(chǎn)）的安全、完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

　　第八條  市各公共資源（資產(chǎn)）管理相關(guān)職能部門【以下簡稱公共資源（資產(chǎn)）管理部門】對本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）實施監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé)：

　　（一）根據(jù)國家、省、云浮市、羅定市有關(guān)規(guī)定制定本單位公共資源（資產(chǎn)）管理具體辦法并組織實施；

　　（二）負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）的清查登記工作，建立健全本單位公共資源（資產(chǎn)）的登記臺賬；

　　（三）負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）的日常維護管理工作，保障公共資源（資產(chǎn)）的安全、完整；

　　（四）依法實施本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的有償出讓，并做好公共資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收工作；

　　（五）負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）的統(tǒng)計報告工作。各公共資源（資產(chǎn)）管理部門應(yīng)于每年3月底前向市財政局、市國資局提交上一年度本單位管理的公共資源（資產(chǎn)）的管理使用情況報告。報告內(nèi)容包括公共資源（資產(chǎn)）登記、管理、有償使用等相關(guān)情況。

　　第三章  政府性資源（資產(chǎn)）的變動管理

　　第九條  公共資源（資產(chǎn)）的有償使用采取拍賣、公開招標(biāo)等公開競價方式實施，法律法規(guī)或上級主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。具體管理辦法由公共資源（資產(chǎn)）管理部門擬定，送市財政局審核并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　公共資源（資產(chǎn)）有償使用包括公共資源（資產(chǎn)）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的出讓、出租等。

　　第十條 公共資源（資產(chǎn)）的出售、作價投資、抵押、置換、改變用途等，由公共資源（資產(chǎn)）管理部門提出方案，送市財政局審核后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條  行政單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借或轉(zhuǎn)作其他經(jīng)營用途的，應(yīng)報市國資局審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得對外出租、出借或轉(zhuǎn)作其他經(jīng)營用途。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

　　第十二條  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，提出申請時應(yīng)當(dāng)對必要性可行性進行論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報市國資局批準(zhǔn)。

　　由市國資局監(jiān)管的企業(yè)利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保的，按照市國資局制定的相關(guān)管理辦法進行管理。

　　第十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營、使用、轉(zhuǎn)讓、出售或置換等，由市國資局或市政府授權(quán)的相關(guān)部門或單位根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)制度實施監(jiān)督管理。

　　第十四條  行政事業(yè)單位處置（包括無償調(diào)出、出售、報廢、報損等行為）國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。處置的審批程序和操作要求按市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法執(zhí)行。

　　第四章  政府性資源（資產(chǎn)）的收益管理

　　第十五條  政府性資源（資產(chǎn)）收益包括政府管理的公共資源（資產(chǎn)）有償使用收入、企業(yè)國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入。

　　第十六條 公共資源（資產(chǎn)）有償使用收入是指政府依法通過公開競爭方式或協(xié)議實施公共資源（資產(chǎn)）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償使用而取得的收入，主要包括：

　　（一）國有土地使用權(quán)出讓收入；

　　（二）河砂資源開采出讓收入；

　　（三）探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及出讓收益收入；

　　（四）國資事業(yè)性媒體取得的廣告收入；

　　（五）旅游景點門票收入；

　　（六）旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓收入；

　　（七）汽車號牌拍賣收益；

　　（八）公共場所車輛停放有償服務(wù)場點收入；

　　（九）政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償出讓（使用）取得的收入；

　　（十）政府公共設(shè)施文化體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、公共泊車位及充電樁建設(shè)場地和其他城市空間廣告位、政府公共機構(gòu)屋頂光伏發(fā)電等公共資源有償使用權(quán)出讓收入。

　　（十一）其他利用國有資源（資產(chǎn)）取得的收入。

　　第十七條  企業(yè)國有資產(chǎn)收益包括國有資本金收益和國有資產(chǎn)處置收益兩部分。國有資本金收益是指國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息和依法由國有資本享有的其他收益。國有資產(chǎn)處置收益是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益。

　　第十八條  行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位依法開展經(jīng)營活動、提供勞務(wù)，或經(jīng)批準(zhǔn)同意，利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資取得的投資收益或提供擔(dān)保等取得的使用收益。

　　第十九條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入是指單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢、報損等所產(chǎn)生的收入。

　　第二十條  政府性資源（資產(chǎn)）收益是政府非稅收入的重要組成部分，納入市財政預(yù)算管理，由市政府統(tǒng)籌安排使用。

　　財政部門是政府性資源（資產(chǎn)）收益主管機關(guān)。公共資源（資產(chǎn)）管理部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，及時、足額征收并上繳政府性資源（資產(chǎn)）收益。

　　第二十一條  公共資源（資產(chǎn)）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償出讓后，公共資源（資產(chǎn)）管理部門應(yīng)將公共資源（資產(chǎn)）有償使用收入扣除應(yīng)繳相關(guān)稅費后，及時足額上繳國庫或財政專戶。

　　第二十二條 由市國資局監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入，由市國資局負(fù)責(zé)監(jiān)繳；由市財政局監(jiān)管的市金融企業(yè)國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資產(chǎn)處置收入，由市財政局負(fù)責(zé)監(jiān)繳；其他企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)上繳收益，由市政府授權(quán)監(jiān)督管理的部門或單位負(fù)責(zé)監(jiān)繳。

　　第二十三條  財政全額撥款的行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益，扣除與資產(chǎn)相關(guān)的稅費后全額上繳市財政專戶。

　　第二十四條  執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》（粵府〔2006〕62號）的相關(guān)規(guī)定，由市財政局監(jiān)管的非財政全額撥款事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費屬于政府非稅收入，在扣除應(yīng)繳相關(guān)稅費后，全額上繳市財政專戶。

　　由市財政局監(jiān)管的非財政全額撥款事業(yè)單位的其他經(jīng)營性資產(chǎn)收益，應(yīng)納入本單位部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第二十五條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入扣除處置成本后全額上繳市財政專戶，處置成本包括單位應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費、清理費用等。

　　第五章  政府性資源（資產(chǎn)）的監(jiān)督檢查

　　第二十六條  市財政局及各政府性資源（資產(chǎn)）管理機構(gòu)應(yīng)加強對政府性資源(資產(chǎn))及其收益收繳、使用的監(jiān)督檢查，確保政府性資源(資產(chǎn))及其收益管理依法依規(guī)，高效有序。

　　第二十七條審計部門依法對政府性資源（資產(chǎn)）管理情況進行審計監(jiān)督。

　　第二十八條  公民、法人、社會團體和其他組織有權(quán)對政府性資源（資產(chǎn)）管理工作提出意見和建議，對違反本辦法的行為有權(quán)申訴和檢舉。

　　第二十九條 對違反政府性資源（資產(chǎn)）及其收益管理規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第三十條 國家、省、云浮市對本辦法所稱政府性資源（資產(chǎn)）有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 本辦法由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局會同相關(guān)政府性資源（資產(chǎn)）管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

　　公開方式：主動公開

　　政策解讀：《羅定市政府性資源（資產(chǎn)）管理辦法》政策解讀