LDFG2024005

羅府辦〔2024〕17號(hào)

羅定市人民政府辦公室關(guān)于延長羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則有效期的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬單位：

根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）、《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法》（云府〔2022〕2號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定，市政府決定將《羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》（羅府辦〔2021〕8號(hào)）有效期延長至2027年10月26日。

特此通知。

                                                                   羅定市人民政府辦公室    

                                                                                                                                   2024年10月28日

附件：

羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則的通知

羅府辦〔2021〕8號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬單位：

《羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

 羅定市人民政府辦公室

2021年10月27日

羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào)）《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào))等文件要求，進(jìn)一步加快推進(jìn) “房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，制定本細(xì)則。

　　第二條 市人民政府以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　對(duì)不符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查造冊(cè)，待后續(xù)相關(guān)政策解決處理。

　　第三條 已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。

　　第二章 登記范圍

　　第四條 按“總登記”方式確權(quán)登記的對(duì)象范圍為全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。

　　第五條 “房地一體”的集體建設(shè)用地使用權(quán)包括公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地。

　　第六條 集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房）鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地、已整村搬遷的原舊村莊房屋、重點(diǎn)項(xiàng)目征拆范圍、“三清三拆”村莊整治范圍、已列入“三舊”改造項(xiàng)目范圍的等均不納入本次總登記范圍。

　　第三章 登記原則

　　第七條 宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　第八條 宅基地應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請(qǐng)確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認(rèn)定為一戶?！耙粦舳嗾钡目赏ㄟ^“分戶”申請(qǐng)確權(quán)登記，即本細(xì)則實(shí)施時(shí)經(jīng)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，其家庭子女已滿 18 周歲，每名成年（滿 18 周歲）子女均可單獨(dú)認(rèn)定為一戶，并按規(guī)定申請(qǐng)確權(quán)登記一處宅基地。未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　第九條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦）三級(jí)審查認(rèn)定為依據(jù)”原則。

　　第十條 本輪“總登記”換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，原證書應(yīng)收回注銷。

　　第四章 申請(qǐng)登記主體

　　第十一條 宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以是戶主或經(jīng)戶主（家庭代表）同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：

　　1. 原為農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

　　2. 非本農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；

　　3. 已擁有一處宅基地的本農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；

　　4. 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在 1999 年 1 月 1 日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的；

　　城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

　　第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證的主體應(yīng)符合下列情形之一：

　　1. 經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鎮(zhèn)、村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)、村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村（居民）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)。

　　2. 經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體。

　　3. 經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體。

　　4. 相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　　第五章 登記程序

　　第十三條 以羅定市人民政府名義在羅定市范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記通告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求，并通過羅定市人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)、村張貼等方式向社會(huì)公告。

　　第十四條 完成農(nóng)村“房地一體”權(quán)屬調(diào)查和測量后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)初步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括房屋坐落、占地面積、建筑面積、宗地面積、宗地批準(zhǔn)面積、房屋結(jié)構(gòu)、竣工時(shí)間、權(quán)利人、 共有人、身份證號(hào)(以部分隱號(hào)方式）等，公示期不少于 15個(gè)工作日。

　　第十五條 自然資源局統(tǒng)一組織制定相關(guān)表格，權(quán)屬調(diào)查指界時(shí)，由鎮(zhèn)政府同步組織轄區(qū)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織分批集中簽署確認(rèn)相關(guān)資料，并收集確權(quán)登記所需資料。

　　各用地用房單位和個(gè)人需提前準(zhǔn)備下列材料：

　　1. 已取得的宅基地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬來源證明材料(農(nóng)村地籍調(diào)查已提交且無變化的無需提供)；

　　2. 因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的應(yīng)提交繼承相關(guān)資料；

　　3. 個(gè)人身份證或戶籍證明，單位法人機(jī)構(gòu)代碼證或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明書(農(nóng)村地籍調(diào)查已提交且無變化的無需提供)；

　　4. 指界委托書；

　　5. 申請(qǐng)委托書、受托人身份證明；

　　6. 村鎮(zhèn)(莊)規(guī)劃審批手續(xù)，如無審批手續(xù)則按照本實(shí)施細(xì)則第六章相關(guān)規(guī)定提供材料；

　　7. 其他證明。

　　第十六條 村民委員會(huì)（或居民委員會(huì)）要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不符合登記條件的以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）為單位統(tǒng)一出具不給予登記情況說明。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

　　第十七條  權(quán)籍調(diào)查費(fèi)用、證書工本費(fèi)等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，不得向農(nóng)民群眾收取任何費(fèi)用，不得額外增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。

　　第六章 文件相關(guān)規(guī)定

　　第十八條 本細(xì)則發(fā)布之日已竣工的房屋且不占永久基本農(nóng)田的，符合土地利用總體規(guī)劃，村莊規(guī)劃,可納入本輪“總登記”范圍依法予以確權(quán)登記。

　　第十九條 有合法的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，依法予以確權(quán)登記。

　　第二十條 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　　1. 1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　2. 1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村委會(huì)、鎮(zhèn)（街）政府三級(jí)審查認(rèn)定后，按審查意見予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　第二十一條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村委會(huì)、鎮(zhèn)（街）政府三級(jí)審查認(rèn)定宅基地使用權(quán)合法的，按以下規(guī)定處理：

　　1. 1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或拆（翻）建的，符合建房條件且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）及村民委員會(huì)同意并公示30天無異議的，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。

　　2. 1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示30天無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門審查認(rèn)定符合房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃后，根據(jù)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村委會(huì)審查認(rèn)定后，報(bào)鎮(zhèn)（街）以上人民政府批準(zhǔn)，確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過審查認(rèn)定的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　每戶宅基地面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　每處宅基地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為150平方米及以下。

　　每處宅基地建筑層數(shù)為地上5層及以下。

　　歷史文化保護(hù)鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝鎮(zhèn)、旅游規(guī)劃鎮(zhèn)等重點(diǎn)管控鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地建房要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列規(guī)定辦理：

　　1. 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設(shè)施、鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦）三級(jí)審查同意后，可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　2. 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　3. 對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

　　4. 集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十三條 農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)依法批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

　　第二十四條 非本農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

　　第二十五條 兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋，權(quán)利人經(jīng)過協(xié)商能夠確定權(quán)屬范圍的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。不能確定界線范圍的，按共同共有予以確權(quán)登記。

　　第二十六條 因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)認(rèn)定或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的權(quán)利主體。

　　第二十七條 農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　　第二十八條 空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

　　第二十九條 有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

　　1. 宅基地使用權(quán)或地上房屋權(quán)屬有爭議的；

　　2. 不符合土地利用總體規(guī)劃的；

　　3. 不符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的；

　　4. 農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的；

　　5. 城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地的。

　　第七章 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

　　第三十條 由村委會(huì)、村民小組干部協(xié)同技術(shù)服務(wù)承擔(dān)單位開展權(quán)屬調(diào)查工作，包括核實(shí)宗地的權(quán)屬情況，召集權(quán)利人實(shí)地指界，填寫《不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記申請(qǐng)表》等。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進(jìn)行，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織權(quán)利人對(duì)本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。

　　第三十一條 本次“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查工作，嚴(yán)格遵照《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用部分解析法開展房地測量。

　　第八章 附則

　　第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由羅定市“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，僅適用于本輪以“總登記”方式進(jìn)行的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

　　公開方式：主動(dòng)公開

政策解讀：羅定市人民政府辦公室關(guān)于延長羅定市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則有效期的通知政策解讀