羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市政府性資源(資產(chǎn))管理辦法的通知
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LDFG2024004
羅府辦〔2024〕14號
羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市政府性資源(資產(chǎn))管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
《羅定市政府性資源(資產(chǎn))管理辦法》已經(jīng)2024年8月29日市十七屆人民政府第107次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題,請徑向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。
羅定市人民政府辦公室
2024年9月19日
羅定市政府性資源(資產(chǎn))管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范我市政府性資源(資產(chǎn))管理,提高政府性資源(資產(chǎn))的使用效率,確保政府性資源(資產(chǎn))保值、增值,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(國務(wù)院令第729號)、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》(國辦函〔2023〕115號)和《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府性資源(資產(chǎn))包括政府管理的公共資源(資產(chǎn))、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。
第三條 本辦法所稱的公共資源(資產(chǎn))指法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定屬于國家所有的并由本級政府及各有關(guān)部門、單位在規(guī)定權(quán)限內(nèi)經(jīng)營、使用、維護(hù)管理的各項公共資源(資產(chǎn))和公共設(shè)施。
公共資源(資產(chǎn))主要包括國有土地使用權(quán)、河砂資源開采權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、水資源、林業(yè)資源、旅游資源、汽車號牌、公共泊車位及充電樁建設(shè)場地和其他城市空間廣告位、政府公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電等公共資源有償使用權(quán)。
公共設(shè)施主要包括道路、路燈、車站(含公交車站)、港口、碼頭、橋梁(橋下空間)、隧道、公園、水庫、堤防、廣場、綠地、景觀、城市雕塑、城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)、人防設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、文化體育場館等。
第四條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第五條 本辦法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式出資所形成的權(quán)益。
第二章 政府性資源(資產(chǎn))的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 政府性資源(資產(chǎn))由市政府授權(quán)(委托)相關(guān)職能部門監(jiān)督管理。
(一)市財政局職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理,建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用;負(fù)責(zé)對公共資源有償使用收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。
(二)市發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價目錄(2022年版)〉的通知》(粵府辦〔2022〕5號)范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。
(三)市國資局:根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政府授權(quán)國有企業(yè)運(yùn)營管理的公共資源有償使用管理,合理合規(guī)處理公共資源出讓收益,促進(jìn)國有資源(資產(chǎn))有效利用;負(fù)責(zé)對監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營管理的公共資源有償使用的價值評估備案等情況的監(jiān)督。
(四)市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門(單位)按照本部門的職責(zé)分工及政府授權(quán)建立政府公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源,城市空間廣告、道路、路燈、橋梁(橋下空間)、公園、廣場、綠地,公路用地范圍內(nèi)公路廣告、公路道班房,河砂、水資源、水庫、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場,林場等公共資源有償使用項目臺賬,分別制定管理制度和年度工作計劃,并組織實施。
(五)市衛(wèi)生健康局、市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立衛(wèi)生、文化體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、旅游資源等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬,制定管理制度和年度工作計劃,并組織實施。
(六)市司法局、市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極配合做好公共資源有償使用工作。
(七)其他各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位占用、使用資產(chǎn)的日常管理。
(八)其他相關(guān)部門或單位按照本級政府授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其他相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn),確保資產(chǎn)保值、增值。
第七條 政府性資源(資產(chǎn))管理的主要任務(wù)是:
(一)建立和健全政府性資源(資產(chǎn))管理制度;
(二)推動政府性資源(資產(chǎn))的合理配置和有效利用;
(三)保障政府性資源(資產(chǎn))的安全、完整,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。
第八條 市各公共資源(資產(chǎn))管理相關(guān)職能部門【以下簡稱公共資源(資產(chǎn))管理部門】對本單位管理的公共資源(資產(chǎn))實施監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé):
(一)根據(jù)國家、省、云浮市、羅定市有關(guān)規(guī)定制定本單位公共資源(資產(chǎn))管理具體辦法并組織實施;
(二)負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源(資產(chǎn))的清查登記工作,建立健全本單位公共資源(資產(chǎn))的登記臺賬;
(三)負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源(資產(chǎn))的日常維護(hù)管理工作,保障公共資源(資產(chǎn))的安全、完整;
(四)依法實施本單位管理的公共資源(資產(chǎn))使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的有償出讓,并做好公共資源(資產(chǎn))有償使用收入的征收工作;
(五)負(fù)責(zé)本單位管理的公共資源(資產(chǎn))的統(tǒng)計報告工作。各公共資源(資產(chǎn))管理部門應(yīng)于每年3月底前向市財政局、市國資局提交上一年度本單位管理的公共資源(資產(chǎn))的管理使用情況報告。報告內(nèi)容包括公共資源(資產(chǎn))登記、管理、有償使用等相關(guān)情況。
第三章 政府性資源(資產(chǎn))的變動管理
第九條 公共資源(資產(chǎn))的有償使用采取拍賣、公開招標(biāo)等公開競價方式實施,法律法規(guī)或上級主管部門另有規(guī)定的,從其規(guī)定。具體管理辦法由公共資源(資產(chǎn))管理部門擬定,送市財政局審核并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
公共資源(資產(chǎn))有償使用包括公共資源(資產(chǎn))使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的出讓、出租等。
第十條 公共資源(資產(chǎn))的出售、作價投資、抵押、置換、改變用途等,由公共資源(資產(chǎn))管理部門提出方案,送市財政局審核后,報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 行政單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借或轉(zhuǎn)作其他經(jīng)營用途的,應(yīng)報市國資局審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得對外出租、出借或轉(zhuǎn)作其他經(jīng)營用途。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。
第十二條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等,提出申請時應(yīng)當(dāng)對必要性可行性進(jìn)行論證,經(jīng)主管部門審核同意后,報市國資局批準(zhǔn)。
由市國資局監(jiān)管的企業(yè)利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保的,按照市國資局制定的相關(guān)管理辦法進(jìn)行管理。
第十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營、使用、轉(zhuǎn)讓、出售或置換等,由市國資局或市政府授權(quán)的相關(guān)部門或單位根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)制度實施監(jiān)督管理。
第十四條 行政事業(yè)單位處置(包括無償調(diào)出、出售、報廢、報損等行為)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。處置的審批程序和操作要求按市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法執(zhí)行。
第四章 政府性資源(資產(chǎn))的收益管理
第十五條 政府性資源(資產(chǎn))收益包括政府管理的公共資源(資產(chǎn))有償使用收入、企業(yè)國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入。
第十六條 公共資源(資產(chǎn))有償使用收入是指政府依法通過公開競爭方式或協(xié)議實施公共資源(資產(chǎn))使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償使用而取得的收入,主要包括:
(一)國有土地使用權(quán)出讓收入;
(二)河砂資源開采出讓收入;
(三)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及出讓收益收入;
(四)國資事業(yè)性媒體取得的廣告收入;
(五)旅游景點門票收入;
(六)旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓收入;
(七)汽車號牌拍賣收益;
(八)公共場所車輛停放有償服務(wù)場點收入;
(九)政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償出讓(使用)取得的收入;
(十)政府公共設(shè)施文化體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、公共泊車位及充電樁建設(shè)場地和其他城市空間廣告位、政府公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電等公共資源有償使用權(quán)出讓收入。
(十一)其他利用國有資源(資產(chǎn))取得的收入。
第十七條 企業(yè)國有資產(chǎn)收益包括國有資本金收益和國有資產(chǎn)處置收益兩部分。國有資本金收益是指國有資本分享的企業(yè)稅后利潤,國有股股利、紅利、股息和依法由國有資本享有的其他收益。國有資產(chǎn)處置收益是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益。
第十八條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位依法開展經(jīng)營活動、提供勞務(wù),或經(jīng)批準(zhǔn)同意,利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資取得的投資收益或提供擔(dān)保等取得的使用收益。
第十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入是指單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢、報損等所產(chǎn)生的收入。
第二十條 政府性資源(資產(chǎn))收益是政府非稅收入的重要組成部分,納入市財政預(yù)算管理,由市政府統(tǒng)籌安排使用。
財政部門是政府性資源(資產(chǎn))收益主管機(jī)關(guān)。公共資源(資產(chǎn))管理部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工,及時、足額征收并上繳政府性資源(資產(chǎn))收益。
第二十一條 公共資源(資產(chǎn))使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償出讓后,公共資源(資產(chǎn))管理部門應(yīng)將公共資源(資產(chǎn))有償使用收入扣除應(yīng)繳相關(guān)稅費(fèi)后,及時足額上繳國庫或財政專戶。
第二十二條 由市國資局監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入,由市國資局負(fù)責(zé)監(jiān)繳;由市財政局監(jiān)管的市金融企業(yè)國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資產(chǎn)處置收入,由市財政局負(fù)責(zé)監(jiān)繳;其他企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)上繳收益,由市政府授權(quán)監(jiān)督管理的部門或單位負(fù)責(zé)監(jiān)繳。
第二十三條 財政全額撥款的行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益,扣除與資產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)后全額上繳市財政專戶。
第二十四條 執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》(粵府〔2006〕62號)的相關(guān)規(guī)定,由市財政局監(jiān)管的非財政全額撥款事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)屬于政府非稅收入,在扣除應(yīng)繳相關(guān)稅費(fèi)后,全額上繳市財政專戶。
由市財政局監(jiān)管的非財政全額撥款事業(yè)單位的其他經(jīng)營性資產(chǎn)收益,應(yīng)納入本單位部門預(yù)算編制范圍,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
第二十五條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入扣除處置成本后全額上繳市財政專戶,處置成本包括單位應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、清理費(fèi)用等。
第五章 政府性資源(資產(chǎn))的監(jiān)督檢查
第二十六條 市財政局及各政府性資源(資產(chǎn))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對政府性資源(資產(chǎn))及其收益收繳、使用的監(jiān)督檢查,確保政府性資源(資產(chǎn))及其收益管理依法依規(guī),高效有序。
第二十七條審計部門依法對政府性資源(資產(chǎn))管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
第二十八條 公民、法人、社會團(tuán)體和其他組織有權(quán)對政府性資源(資產(chǎn))管理工作提出意見和建議,對違反本辦法的行為有權(quán)申訴和檢舉。
第二十九條 對違反政府性資源(資產(chǎn))及其收益管理規(guī)定的行為,由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 國家、省、云浮市對本辦法所稱政府性資源(資產(chǎn))有其他規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局會同相關(guān)政府性資源(資產(chǎn))管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期3年。
公開方式:主動公開
政策解讀:《羅定市政府性資源(資產(chǎn))管理辦法》政策解讀