LDFG2023004

羅府〔2023〕71號(hào)

羅定市人民政府關(guān)于印發(fā)《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位:

　　《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2023年9月8日市十七屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。

羅定市人民政府

         2023年9月20日

羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)），參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號(hào)）、《云浮市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（云府〔2023〕10號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市政府以預(yù)算安排資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目），適用本辦法，項(xiàng)目主要包括:

　?。ㄒ唬h的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（二）科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)林水利、市政、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以及市政府確定的其他公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　第三條  按建設(shè)主體劃分，項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。

　　對(duì)項(xiàng)目使用單位缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理能力的項(xiàng)目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對(duì)項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力或情況特殊的項(xiàng)目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　基于業(yè)務(wù)需要，前款規(guī)定兩種建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)下屬監(jiān)管企業(yè)為市場化代建單位，也可以通過招標(biāo)等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇市場化代建單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

　　第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作，支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。

　　市政府明確的市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市代建管理機(jī)構(gòu)），代表市政府或項(xiàng)目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項(xiàng)目使用單位為項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。

　　項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性。

　　第五條 對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市代建管理機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位。

　　第六條  對(duì)項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，或者有下列情形之一的項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目使用單位根據(jù)國家、省以及市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不足1000萬元或財(cái)政性資金占總投資比例低于50%的項(xiàng)目；

　?。ǘ┺r(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等業(yè)務(wù)性及專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域項(xiàng)目；

　?。ㄈ┽t(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┦姓鞔_采用自行組織建設(shè)模式的其他項(xiàng)目。

　　前款所稱項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，是指項(xiàng)目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

　　對(duì)符合自行組織建設(shè)范圍的項(xiàng)目，在保持項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，項(xiàng)目使用單位可以將項(xiàng)目全部或部分建設(shè)內(nèi)容按程序交由市代建管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)實(shí)施。

　　第七條 本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代表項(xiàng)目建設(shè)單位履行建設(shè)管理職責(zé)的市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場化代建單位由項(xiàng)目建設(shè)單位依法通過招標(biāo)等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。市場化代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:

　　（一）具有法人資格，具備獨(dú)立履約能力；

　?。ǘ┚哂邢鄳?yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

　?。ㄈ┚哂信c項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，近3年內(nèi)無不良信用記錄；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

　　第八條  市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目投資綜合管理職責(zé)。

　　市財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的項(xiàng)目管理監(jiān)督職責(zé)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行相應(yīng)工作職責(zé)。

　　具體職責(zé)分工詳見本辦法附件。

　　第九條 建立項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；市代建管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)全程參與項(xiàng)目前期工作，組建項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目全過程建設(shè)管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭召集相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)。對(duì)行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項(xiàng)，項(xiàng)目行業(yè)主管部門或市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

　　第十條  市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目審查機(jī)制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、市代建管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)審查，從嚴(yán)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

　　第十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢，對(duì)投資規(guī)模較大、技術(shù)方案復(fù)雜、功能綜合的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省及市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

　　第二章  項(xiàng)目投資決策

　　第十二條  項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求。國家、省和市有關(guān)文件規(guī)定可以簡化審批程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  擬采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三至七條有關(guān)規(guī)定，會(huì)同市代建管理機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目建設(shè)管理模式建議，納入項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的論證內(nèi)容。

　　第十四條  擬采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。其中，項(xiàng)目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)或二級(jí)預(yù)算單位的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)其主管部門審核同意。項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，市代建管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理后續(xù)階段有關(guān)文件編報(bào)工作，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目，本單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算編報(bào)工作。

　　第十五條  對(duì)采用集中建設(shè)管理的房屋建筑和市政工程類項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位在組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與市代建管理機(jī)構(gòu)銜接，及時(shí)提請(qǐng)市代建管理機(jī)構(gòu)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目技術(shù)可行性和合理性；

　?。ǘ╉?xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實(shí)情況。

　　項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市代建管理機(jī)構(gòu)提出的審查意見，完善項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)等。

　　交通、水利、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目前期論證審查，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目使用單位按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

　　第十七條  市發(fā)展改革部門在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實(shí)行市場化代建等內(nèi)容，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政局、審計(jì)局。

　　第三章  項(xiàng)目組織實(shí)施

　　第十八條  市代建管理機(jī)構(gòu)或市場化代建單位可代表市政府或項(xiàng)目使用單位，以項(xiàng)目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)。

　　第十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，以及核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。

　　第二十條  對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省、市數(shù)字政府改革建設(shè)總體框架下，運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

　　第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

　　第二十二條  項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)交付使用，并按規(guī)定向市財(cái)政部門或項(xiàng)目使用單位主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和協(xié)助使用單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，市發(fā)展改革、財(cái)政部門參與項(xiàng)目建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收工作。

　　第二十三條  采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起，市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)，按照市財(cái)政部門或項(xiàng)目使用單位主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將有關(guān)檔案向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十四條  采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常維護(hù)管理工作，市代建管理機(jī)構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負(fù)責(zé)因建設(shè)原因造成的項(xiàng)目質(zhì)量問題保修管理工作。

　　第四章  項(xiàng)目資金管理

　　第二十五條  項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)提、使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省和市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)政府投資計(jì)劃，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)助使用單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，提出年度市級(jí)政府投資計(jì)劃建議報(bào)市發(fā)展改革部門審定。

　　項(xiàng)目使用單位單獨(dú)或會(huì)同市代建管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定編報(bào)部門預(yù)算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第二十七條  項(xiàng)目資金來源安排有自籌資金和中央、省、市財(cái)政資金的，自籌資金由項(xiàng)目使用單位按照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃籌措到位。對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位授權(quán)市代建管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理支付。

　　第二十八條  對(duì)市場化代建單位組織建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費(fèi)用用于支付市場化代建單位服務(wù)費(fèi)，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第二十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助使用單位通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十條  對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　具體監(jiān)督管理職責(zé)詳見本辦法附件。

　　第三十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。

　　第三十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員與項(xiàng)目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條  項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場化代建單位或項(xiàng)目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

　　第六章  附則

　　第三十五條  本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條  法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條  本辦法自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月20日。

　　附件：市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表

附件

市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表

公開方式：主動(dòng)公開

政策解讀：《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》政策解讀