《中國審計》雜志丨馬學(xué)斌：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 奮力開創(chuàng)新時代審計工作新局面

來源：《中國審計》雜志     

　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨廣東視察，賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)。廣東省委審計委員會自2018年7月組建以來，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東和對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，強化對全省審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到審計工作全過程。廣東省委審計委員會辦公室（以下簡稱“省委審計辦”）作為省委審計委員會的辦事機構(gòu)，牢固樹立政治機關(guān)意識，切實把黨的政治要求轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效。

　　把牢政治方向，堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　立足審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督定位，依法忠誠履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，緊緊圍繞審計計劃規(guī)劃制訂、審計項目組織實施、審計成果運用、審計查出問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署要求落實落細。

　　推動黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署、習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要講話和重要指示批示精神在南粵大地落地生根。廣東省委召開省委常委會會議（議題）、省委審計委員會會議、省委書記專題會議共18次，傳達學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署、習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，研究審計工作重大事項，研究處置審計查出重要敏感問題，由省委辦公廳、省委審計辦建立工作臺賬，對會議議定事項落實情況逐項進行督察督辦。省委審計辦組織匯編《習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要論述及黨內(nèi)法規(guī)涉及審計工作相關(guān)內(nèi)容摘編》，作為省委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)材料。完成中央審計委員會辦公室交辦（含全國統(tǒng)一組織）的審計任務(wù)共45項，上下聯(lián)動、精心組織，針對新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計、社會保險基金審計等項目，向中央審計委員會辦公室提交高質(zhì)量審計結(jié)果，確保突出重點、審出成效。省委審計委員會各成員單位嚴(yán)格落實第一議題制度，通過黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等形式，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，研究貫徹落實措施。

　　推動省委領(lǐng)導(dǎo)全省審計工作落實落細。健全領(lǐng)導(dǎo)制度機制，省委審計委員會制定出臺貫徹落實《中央審計委員會關(guān)于加強地方黨委審計委員會工作的指導(dǎo)意見》四條措施，制定《各地級以上市黨委審計委員會重大事項請示報告清單》，由省委審計辦歸口管理重大事項請示報告工作。省委審計委員會向中央審計委員會及其辦公室請示報告工作35件次，中央審計委員會辦公室報告和簡報采用廣東審計工作情況10次。完善審計工作首先向黨委審計委員會報告機制，省委審計辦研究制定《關(guān)于向省委審計委員會報告審計工作重大事項清單》并印發(fā)各成員單位貫徹執(zhí)行，明確審計領(lǐng)域13項重要工作應(yīng)當(dāng)首先向省委審計委員會請示報告。省委審計辦組織各成員單位向省委審計委員會請示報告事項102件次，轉(zhuǎn)辦督辦省委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)同志以及其他省領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的批示202條。由省委審計辦組織開展3輪市縣黨委審計委員會工作運行情況調(diào)研，基本實現(xiàn)了對市級黨委審計委員會及其辦公室指導(dǎo)督導(dǎo)全覆蓋。

　　推進監(jiān)督力量貫通協(xié)同高效。省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)專門建立臺賬管理審計移送的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，將審計反映問題線索作為市縣換屆監(jiān)督工作的重要參考。省委巡視辦聯(lián)合省委審計辦開展“巡審結(jié)合”試點，取得顯著成效，并獲中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央審計委員會辦公室的充分肯定。省審計廳向省紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索272起，選派審計人員參加紀(jì)檢案件查辦和巡視工作95人次。省委組織部將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，根據(jù)審計結(jié)果，開展公職人員違規(guī)在企業(yè)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)專項督辦整改，完成對公職人員的清理整改1590人次。省人大常委會每年聽取審議審計機關(guān)代省政府報告省級部門預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支審計情況和整改結(jié)果，結(jié)合人大監(jiān)督需求，梳理重點關(guān)注審計查出突出問題1826個，于2021年首次代政府專題報告國有資源、國有資產(chǎn)審計情況。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，以強有力的審計監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展

　　促進中央和省委重大決策部署落實與重點項目落地。圍繞粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“六穩(wěn)”“六保”、創(chuàng)新驅(qū)動、減稅降費等中央和廣東省重大政策措施貫徹落實情況加強監(jiān)督問效，及時揭示中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果質(zhì)量不高、支持實體經(jīng)濟發(fā)展專項資金閑置、穩(wěn)就業(yè)補貼發(fā)放不及時、清理拖欠民營企業(yè)賬款不徹底等問題，促進黨中央政令暢通。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實，加強監(jiān)督問效。部署開展疫情防控款物專項審計，加大疫情防控財政專項資金、捐贈款物、重點保障企業(yè)貼息貸款、防疫物資生產(chǎn)保障等問題的揭示力度，為廣東省實現(xiàn)“兩確?！薄Z取“雙勝利”提供了保障。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強監(jiān)督問效。部署開展珠江三角洲水資源配置工程、練江流域水環(huán)境污染治理工程、深中通道建設(shè)等省重點投資項目審計，揭示部分項目進展緩慢、高估冒算、多列支出、損毀生態(tài)等問題，推動充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

　　促進積極財政政策提質(zhì)增效和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強化對政府“四本賬”全口徑監(jiān)督、財政資金運行全過程審計監(jiān)督，基本實現(xiàn)對地級市財政收支管理、省級一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況輪審一遍，嚴(yán)肅揭示預(yù)算編制不完整不細化、財政資金沉淀、政府資產(chǎn)閑置和處置收入未上繳等問題，促進財政支出加快進度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效，提升政府及其各部門的管財用財能力和水平。密切關(guān)注財政財務(wù)數(shù)據(jù)造假問題，組織開展財經(jīng)領(lǐng)域信息虛假問題整治行動，嚴(yán)肅揭示和反映部分市縣政府及國有企業(yè)虛列支出突擊花錢、虛增財政收入、企業(yè)利潤不實等問題，強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。密切關(guān)注中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹落實情況，重點揭示部分單位無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費等問題，并按照要求公開審計結(jié)果，推動各級政府落實“過緊日子”要求。

　　促進防范化解經(jīng)濟社會運行風(fēng)險隱患。部署開展房地產(chǎn)風(fēng)險防控審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)房地產(chǎn)用地閑置、部分開發(fā)項目違規(guī)銷售等問題，促進“房住不炒”“因城施策”政策落地見效。部署開展專項債券資金管理使用、廣東省清理化解政府隱性債務(wù)情況審計調(diào)查，及時揭示超范圍使用專項債券資金、虛列債券支出、債券資金閑置及隱性債務(wù)化解不實不規(guī)范等問題，推動債券資金規(guī)范管理、高效使用，鞏固政府存量隱性債務(wù)“清零”成果。部署開展12個市糧食安全相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況審計，及時發(fā)現(xiàn)部分市縣糧食儲備庫容不足、成品糧應(yīng)急儲備不足等問題，推動補足糧食安全短板，守住糧食安全底線。部署開展17家省屬企業(yè)籌融資情況審計調(diào)查，揭示部分企業(yè)債務(wù)融資占比高、基礎(chǔ)設(shè)施項目融資和償債壓力較大等問題，推動企業(yè)防范化解經(jīng)營投資風(fēng)險，提升資產(chǎn)管理水平。

　　促進保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事難事急事，加大對重點民生資金和項目的審計力度，推動惠民富民政策落到實處。助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，連續(xù)3年對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況進行跟蹤審計，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計，及時揭示擠占挪用扶貧資金、扶貧項目不精準(zhǔn)、貧困人口救助補助不到位、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)不配套等問題，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。助力織牢織密民生安全網(wǎng)，部署開展對困難群眾基本生活保障、社會保險基金、保障性安居工程等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，及時揭示一些弱勢群體權(quán)益保障不到位、部分被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障未落實、保障性安居工程建設(shè)資金閑置等問題，促進提高保障和改善民生水平。

　　促進規(guī)范權(quán)力運行和責(zé)任落實。推動省級審計監(jiān)督更加聚焦地級市和省級部門單位、省屬國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)人員，調(diào)整優(yōu)化省經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位和議事規(guī)則，強化省委對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，部署實施288名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，強化對貫徹執(zhí)行中央和廣東省重大經(jīng)濟決策部署落實、重大經(jīng)濟事項決策、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范、遵守廉潔從政規(guī)定等方面的監(jiān)督問效，揭示和反映部分領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不規(guī)范、“三重一大”決策制度不健全、違規(guī)出讓土地損害國有權(quán)益等問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。部署實施71名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，強化對自然資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、污染防治等重點領(lǐng)域的監(jiān)督問效，揭示和反映部分市縣違法占用基本農(nóng)田、應(yīng)征未征土地出讓收益、違規(guī)審批出讓河沙礦山開采權(quán)等問題，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念。

　　推動標(biāo)本兼治，不斷改進審計查出問題整改工作

　　完善整改工作機制。堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》，研究制定廣東省貫徹落實措施，推動整改工作制度化規(guī)范化。省委審計委員會每年聽取和審定審計查出問題整改情況報告，主要領(lǐng)導(dǎo)同志對審計查出重大問題及時作出指示批示，明確整改要求，壓實審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省人大常委會將聽取和審議審計工作報告、審計整改情況報告等納入省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，對審計查出重點問題組織跟蹤監(jiān)督，壓實對審計整改工作的監(jiān)督責(zé)任。省政府每年召開審計查出問題整改工作會議，部署推動審計查出問題整改工作，主要負責(zé)同志對重點難點問題的整改落實情況加強協(xié)調(diào)、全面推動，確保審計整改工作取得扎實成效。有關(guān)地區(qū)、部門和單位嚴(yán)格落實審計整改主體責(zé)任，及時召開黨委（黨組）會議、專題會議，研究部署審計整改工作，制訂工作方案，建立整改臺賬，逐項分解任務(wù)，抓好工作落實。

　　發(fā)揮整體工作合力。加強跟蹤督促檢查，按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型建立工作臺賬，每年安排集中開展審計查出問題整改督促檢查專項行動，推動各地各部門單位嚴(yán)肅認真整改，舉一反三，健全機制制度，確保整改扎實有效。按照規(guī)定，省委組織部將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和整改情況存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉重要內(nèi)容，對省委審計辦移交審計結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)干部全部做到面談反饋工作，對履行經(jīng)濟責(zé)任存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒談話。省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視機構(gòu)、省國資委將審計查出問題整改情況納入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，密切關(guān)注整改過程中是否存在形式主義和官僚主義問題，通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，壓實被審計單位整改工作主體責(zé)任，增強審計監(jiān)督權(quán)威性、震懾力和執(zhí)行力。

　　黨的二十大即將召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。廣東省委審計辦、省審計廳將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，把提高審計工作質(zhì)量擺到更加突出位置，狠抓高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)，以強有力審計監(jiān)督推動中國共產(chǎn)黨廣東省第十三次代表大會各項部署落實落地，助力廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

馬學(xué)斌

作者系廣東省委審計委員會辦公室主任

廣東省審計廳黨組書記、廳長

（本文刊登在《中國審計》2022年11期）