黨的十九屆五中全會提出了“加強財政資源統(tǒng)籌”的重大改革命題，這是應(yīng)對當前預(yù)算緊平衡狀態(tài)、集中力量辦大事的必然要求，是建立現(xiàn)代財稅體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　 　加強可用財力統(tǒng)籌，進一步提高財政資源配置的“集聚效應(yīng)”

　 　堅持系統(tǒng)觀念，全面加強預(yù)算管理，把分散在各個口子、游離于財政監(jiān)管之外的各類資金統(tǒng)籌配置，集中用于落實中央和省重大決策部署。

　 　一是強化四本預(yù)算“全口徑”管理。完善綜合預(yù)算管理體系，推進一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等政府“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，實現(xiàn)收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統(tǒng)籌使用。以一般公共預(yù)算為關(guān)聯(lián)節(jié)點，推進“四本預(yù)算”勾稽銜接，功能互補，促進資金有序流動，形成有機整體。

　 　二是強化部門資金“全歸集”使用。近年來，在財政資金增量有限的情況下，湖南省財政把工作重心更多地放在盤活存量、挖掘潛力、提高效率上，騰出歸集資金用于“六保”“六穩(wěn)”“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領(lǐng)域，工作成效三次得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。下一步，我們將貫徹“零基預(yù)算”理念，建立節(jié)約型財政保障機制，從預(yù)算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性、非急需支出。加強部門實有資金管理，依法依規(guī)將部門各類收入納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算的不得安排支出。加大部門存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決部門增支需求。

　 　三是強化專項資金“全方位”整合。進一步打破部門利益格局，縱深推進專項資金實質(zhì)性整合，防止條塊分割、撒胡椒面，稀釋資金使用效果。聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)打造資金統(tǒng)籌整合平臺，不斷調(diào)整優(yōu)化“大專項+任務(wù)清單”管理模式，提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保資金“放得下、接得住、用得好”。

　 　加強政策工具統(tǒng)籌，進一步提高財政資源配置的“組合效應(yīng)”

　 　當前財政經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，靠單一政策工具難以破解系統(tǒng)難題，必須組合運用各類政策工具，綜合施策，協(xié)同發(fā)力，既確保“十四五”既定目標完得成，又確保財政運行可持續(xù)。

　 　一是堅持減稅降費與財源建設(shè)同推進。減稅降費是積極財政政策的重要抓手，是為市場主體紓困解難的關(guān)鍵一招，湖南省各級財政部門要進一步提高政治站位，即使財政眼前再困難，也要把該減的稅減到位、該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣。同時，大力實施“三高四新”財源建設(shè)工程，想方設(shè)法調(diào)動省直產(chǎn)業(yè)主管部門、涉稅部門及市縣政府“三個積極性”，形成齊抓共管培植財源的良好局面。加大閑置土地和國有資產(chǎn)處置力度,拓寬財政增收渠道，增強財政造血能力，對沖各種減收影響。

　 　二是堅持傳統(tǒng)工具與新型工具相搭配。直接投入、項目補助、獎勵補貼等傳統(tǒng)財政支持方式具有指向明、速度快等優(yōu)勢，但有時也存在資金績效不高等問題。而且，如果邊界把握不準，在競爭性領(lǐng)域介入過多，不可避免地會對市場規(guī)律和公平競爭造成干擾。要在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，更多采取貸款貼息、風險補償、股權(quán)投資、政府投資基金、PPP等新型支持方式，“四兩撥千斤”帶動社會資本投入經(jīng)濟建設(shè)“主戰(zhàn)場”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　 　三是堅持財稅政策與其他政策共發(fā)力。越是經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，越要統(tǒng)籌各個宏觀經(jīng)濟部門調(diào)控力量，組合用好各種政策工具，才能最大限度地提升政策調(diào)控實效。要進一步強化財稅政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、金融、區(qū)域發(fā)展等政策的有機銜接，打好“組合拳”，推動實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等多重政策目標。

　 　加強跨周期統(tǒng)籌，進一步提高財政資源配置的“均衡效應(yīng)”

　 　當前各種不穩(wěn)定不確定因素較多，許多問題既有短期的，也有中長期的，要善于從全局的視角和長遠的考量來統(tǒng)籌做好財政工作，完善頂層設(shè)計，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　 　一是推動年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃緊密銜接。加強財政收支預(yù)測分析，既要提高年度預(yù)算編制的精準度，更要從更長周期、更廣范圍來提前謀劃政策和安排預(yù)算，加強中期財政規(guī)劃管理,完善跨年度預(yù)算平衡機制,以豐補歉、削峰填谷，切實提高財政資源跨周期配置效率。強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，根據(jù)項目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排支出。

　 　二是推動短期目標與中長期目標有機貫通。堅持遠近結(jié)合、長短兼顧，促進短期目標與長期目標相銜接，年度任務(wù)與中長期愿景相融合。從短期看，要充分發(fā)揮財政逆周期調(diào)控作用，積極擴大有效投資，挖掘消費潛能，穩(wěn)定外貿(mào)市場，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。從長期看，要按照新發(fā)展理念的要求，推動財政資源配置和財政政策供給向培育完整內(nèi)需體系、促進科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善人民生活品質(zhì)等方面聚焦用力，助推湖南在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機遇、走在前列。

　　 三是推動財政規(guī)劃與部門規(guī)劃無縫對接。在科學編好財政“十四五”規(guī)劃的同時，主動介入、深度參與部門規(guī)劃編制，共同梳理確定未來五年的重大工程、重點項目和重要改革任務(wù)，從財力可持續(xù)、收支可平衡、風險可控制等角度提出合理化意見，切實提高財政規(guī)劃與部門規(guī)劃的協(xié)同性和匹配度，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　 　加強財稅改革統(tǒng)籌，進一步提高財政資源配置的“整體效應(yīng)”

　 　改革越是深入，越是要注意改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。隨著財稅改革步入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進財稅重點領(lǐng)域改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

　 　一是注重系統(tǒng)集成。建立現(xiàn)代財稅體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在謀劃和推進財稅改革時，要通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、壓茬推進。

　 　二是注重協(xié)同高效。財稅改革不是財政一家的事，必須廣泛爭取各方理解支持，調(diào)動各方力量，壓實各方責任。比如，針對預(yù)算績效管理權(quán)威性不足、結(jié)果運用不夠等問題，湖南省探索建立財政審計聯(lián)動機制推動全面預(yù)算績效管理落地見效。

　　 三是注重上下聯(lián)動。對于中央和省委作出的重大改革部署，堅持全省財政系統(tǒng)“一盤棋”抓落實，確保改革不折不扣落到實處。對于需要基層創(chuàng)造性落實的財稅改革舉措，鼓勵市縣充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，大膽探索，先行先試，省財政將及時歸納總結(jié)，提煉經(jīng)驗?zāi)０逶谌?fù)制推廣。